23日開始，北京、上海、海南、深圳4地正式啟動“增值電信業(yè)務擴大對外開放”試點工作。在獲批開展試點的地區(qū)，外資企業(yè)可“獨資經(jīng)營”互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務。
擴大外資準入，將給我國通信市場帶來哪些影響和改變？
增值電信業(yè)務領(lǐng)域?qū)ν赓Y的進一步開放，可能給我國消費者帶來什么樣的好處？
增值電信業(yè)務涉及大量用戶數(shù)據(jù)，開放試點過程中，如何確保數(shù)據(jù)的安全和隱私保護？
增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的具體內(nèi)容
在試點地區(qū)，將取消互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)接入服務、在線數(shù)據(jù)處理與交易處理等業(yè)務的外資股比限制。試點地區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)，可按照要求進行業(yè)務申請。對這些外商投資電信企業(yè)，我國將遵循“內(nèi)外資一致”原則進行管理。
中國信息通信研究院副院長 王志勤：標志著我國電信業(yè)務開放進入到一個新的階段。這有利于引入更多更加豐富的電信業(yè)務的服務和產(chǎn)品，也有利于進一步激活國內(nèi)的市場和包括一些企業(yè)主體的競爭活力。
據(jù)了解，今年4月，工業(yè)和信息化部就印發(fā)了《關(guān)于開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點工作的通告》及《試點方案》。截至今年9月底，共有2220家外資企業(yè)獲準在華經(jīng)營電信業(yè)務。專家表示，開展增值電信業(yè)務擴大對外開放試點，將進一步豐富市場供給，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進算力、人工智能等與垂直行業(yè)融合發(fā)展，催生數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，并促使行業(yè)制度體系和監(jiān)管模式加快與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則銜接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
豐富我國增值電信服務市場產(chǎn)品和服務種類
什么是增值電信業(yè)務？增值電信業(yè)務是指利用公共網(wǎng)絡基礎設施提供附加的電信與信息服務，比如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、電子商務以及信息服務等，主要特征是面向社會提供信息服務。那么擴大外資準入，將會給我國通信市場帶來哪些影響和改變？
中國信息通信研究院副院長 王志勤：更有利去吸引更多的外資進入到電信業(yè)務市場，有更多的外資企業(yè)能夠進入到算力的基礎設施的建設，為整個數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，提供了更大的動力，也是更加堅實地去夯建國家數(shù)字經(jīng)濟的底座。
專家表示，引入境外優(yōu)質(zhì)的外資電信企業(yè)在境內(nèi)開展經(jīng)營，將豐富我國增值電信服務市場的產(chǎn)品和服務種類，特別是在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務方面，有助于引入優(yōu)質(zhì)外資數(shù)據(jù)中心和云服務企業(yè)，促進我國算力基礎設施發(fā)展。
中國信息通信研究院副院長 王志勤：擴大外資市場的準入有利于進一步增加供給，實際上也是深入推進數(shù)字技術(shù)和社會經(jīng)濟各方面的深度融合，也使得整個電信用戶有更多的選擇權(quán)，推動做強做大我國的數(shù)字經(jīng)濟。
不僅如此，專家指出，開展增值電信業(yè)務擴大對外開放，將有利于穩(wěn)步推進制度型開放，加快我國和國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化。據(jù)了解，工業(yè)和信息化部此前已經(jīng)在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)開展了增值電信業(yè)務開放試點，開放了10項增值電信業(yè)務中的8項，其中6項不設外資股比限制。從2020年起，將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的政策推廣到了所有自由貿(mào)易試驗區(qū)。
上海市經(jīng)濟和信息化委員會副主任 張宏韜：這次增值電信業(yè)務擴大開放的試點，突破了對外資企業(yè)在相關(guān)業(yè)務上的股比限制，這將有利于外資企業(yè)更好地統(tǒng)籌它的資源配置，為國內(nèi)企業(yè)為國際國內(nèi)業(yè)務的溝通創(chuàng)造新的市場機遇。
中國消費者有更多選擇權(quán) 享更多優(yōu)質(zhì)服務
電信業(yè)務在中國市場消費需求量巨大，也一直是外資重點關(guān)注和希望進入的業(yè)務領(lǐng)域。那么增值電信業(yè)務領(lǐng)域?qū)ν赓Y的進一步開放，對于我國消費者有何好處？
中國信通院政策與經(jīng)濟研究所國際治理部主任 石立娜：擴大增值業(yè)務開放，有利于豐富我國增值電信服務市場的產(chǎn)品和服務種類。對消費者來說能獲得更多的選擇權(quán)，享受到更多的優(yōu)質(zhì)服務。以這次開放的兩類增值電信業(yè)務為例，這也是外資重點關(guān)注的服務，包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心，也就是云服務，還有互聯(lián)網(wǎng)信息服務。現(xiàn)在隨著人工智能的發(fā)展，算力已經(jīng)成為全球緊缺的戰(zhàn)略性資源和支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心基礎設施。這次對外資開放互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心服務，也有利于吸引外資加大在我國的算力設施投資，推動我國算力更高水平更高質(zhì)量發(fā)展。消費者也能在這個發(fā)展過程中分享到紅利。
另外一個就是互聯(lián)網(wǎng)信息服務，互聯(lián)網(wǎng)信息服務是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，主要業(yè)務形態(tài)就是數(shù)字技術(shù)跟各行各業(yè)的融合服務。比如說在線金融、在線醫(yī)療。隨著5G人工智能、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新應用的落地，經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將在更廣范圍、更深程度、更高水平上展開，催生出很多新的模式、新的業(yè)態(tài)。擴大互聯(lián)網(wǎng)信息服務的開放，有利于豐富國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)信息服務的產(chǎn)品供給，給予消費者更多的選擇權(quán)，使消費者能享受到更多優(yōu)質(zhì)服務。
擴大增值電信準入 增加外資吸引力
如今，我國建成了全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡基礎設施，也形成了全球最大最活躍最具潛力的數(shù)字服務市場。很多外商表示，這次增值電信業(yè)務對外開放試點啟動，也會更大力度吸引外資，鞏固他們在華發(fā)展信心，提升投資合作質(zhì)量和水平。
目前，我國云計算市場仍處于快速發(fā)展期，2023年我國云計算市場規(guī)模為6020億元，同比增長32.3%，比全球增速高12%，對于外資具有較強的吸引力。一家經(jīng)營航空業(yè)務的外資企業(yè)，他們的大數(shù)據(jù)平臺，可以對全球超過一百家航空公司的一萬余架飛機的運行數(shù)據(jù)進行對比分析，目前中國航司運營的飛機中超過一半來自于他們。相關(guān)業(yè)務負責人告訴記者，眼下他們正在建立國內(nèi)機隊的數(shù)據(jù)存儲、分析和運用平臺。這次擴大外資準入政策，將給機隊維護和運行提供更加安全高效的解決方案。
空中客車中國首席執(zhí)行官 徐崗：現(xiàn)在中國已經(jīng)進行了電信增值業(yè)務的試點，這個對我們來說應該是一個重大的切實的利好，現(xiàn)在準備在北京設立電信增值業(yè)務服務申請牌照，根據(jù)中國市場的需求，給客戶帶來很大的價值。
一家歐洲最大的電信運營商，眼下正在中國構(gòu)建數(shù)據(jù)中心服務體系，相關(guān)業(yè)務負責人告訴記者，擴大外資準入政策，將給他們帶來新的商機，拓寬在中國市場的業(yè)務版圖。
德電（中國）通信技術(shù)有限公司副總裁 李文芳：這將促進中國數(shù)據(jù)中心行業(yè)各類產(chǎn)品的迭代升級，構(gòu)建更為完善的數(shù)據(jù)中心服務體系。另一方面，也有助于將具有技術(shù)先進性和創(chuàng)新性的數(shù)據(jù)中心解決方案推向國際市場。同時，這也為外資企業(yè)在中國進一步拓展增值電信領(lǐng)域的業(yè)務提供了更為廣闊的商業(yè)平臺和機會。
外資要遵從中國數(shù)據(jù)安全相關(guān)法律法規(guī)
數(shù)字化浪潮洶涌澎湃的今天，數(shù)據(jù)不僅是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎，也是提高國家治理能力的重要支撐、保障和改善民生的重要依托。數(shù)據(jù)安全的重要性不言而喻。增值電信業(yè)務涉及大量用戶數(shù)據(jù)，那么在開放試點過程中，如何確保數(shù)據(jù)的安全和隱私保護？
中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會副理事長 伏羲智庫主任 李曉東：增值電信業(yè)務擴大對外開放試點是我國深化改革開放、融入全球經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)我國對外政策承諾的重要舉措，也將引入充分的競爭和帶來先進的技術(shù)和經(jīng)驗。毫無疑問，增值電信業(yè)務將涉及大量用戶數(shù)據(jù)，對用戶數(shù)據(jù)保護是必須要重視的工作，但是用戶數(shù)據(jù)安全與否和是否外資企業(yè)沒有直接關(guān)系，因為無論是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)在中國開展業(yè)務都要遵從中國的法律法規(guī)。
在2021年我國已經(jīng)頒布了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法、關(guān)鍵基礎設施保護條例等一系列法律法規(guī)，政府有關(guān)部門也積累了幾年的管理和治理經(jīng)驗。
此外，不僅僅是中國，包括美國、歐盟全球主要國家和地區(qū)都非常重視數(shù)據(jù)安全，產(chǎn)業(yè)界也積累了大量的數(shù)據(jù)治理和安全保護方面運營經(jīng)驗，外資企業(yè)進入增值電信領(lǐng)域需要充分熟悉中國法律要求和中國本地用戶需求，充分借助中國市場上的知識經(jīng)驗和人才在合規(guī)的前提下拓展業(yè)務。
