徐萬國
20多年來，國家控制小火電發(fā)展的政策難以奏效，與“大平均”發(fā)電調(diào)度模式有著直接關(guān)系。而以節(jié)能為目標的調(diào)度新規(guī)實施后，將從源頭上堵死了耗能機組生存的空間。
隨著電力調(diào)度改革大幕開啟，糾纏多年的“小火電怪圈”或許終于可以走向終結(jié)。
“新模式將優(yōu)先安排節(jié)能、高效、低污染的機組發(fā)電，限制高耗能、污染大、違反國家政策和有關(guān)規(guī)定的機組發(fā)電�！眳⑴c本次改革前期研究的國務院研究室宏觀司范必稱，按照最保守的估計，這項改革措施一年可使全國能耗總量減少4％。
目前，電力調(diào)度改革正在國家發(fā)改委、能源局、國家電監(jiān)會以及中電聯(lián)等部門的聯(lián)合組織下展開。
“本月初，6個聯(lián)合調(diào)研組已經(jīng)全部返京，我們正在對調(diào)研結(jié)果進行最后匯總。”國家電監(jiān)會一位相關(guān)人士對記者透露。
來自國務院研究室的文件顯示，調(diào)度新政實施后，13.5萬千瓦及以下的中小型燃煤、燃油發(fā)電機組將難以上網(wǎng)。這意味著，將有上千發(fā)電機組被阻擊在“新規(guī)”之外。
調(diào)度新規(guī)據(jù)
了解，從上世紀80年代中期開始實施的“大平均”調(diào)度模式是在國內(nèi)嚴重缺電的背景下出臺的。當時，為了盡快扭轉(zhuǎn)國內(nèi)嚴重缺電局面，鼓勵投資辦電，所以不論發(fā)電方式和能耗水平，只要機組在電力調(diào)度機構(gòu)有發(fā)電“戶頭”，就可以在年度計劃中獲得基本相同的發(fā)電利用小時數(shù)。
范必指出，“這種看似公平的調(diào)度方式在實際運行中存在嚴重問題，在小機組未達到發(fā)電計劃指標時，大機組即使還有潛力也不能多發(fā)電；燃煤機組未完成計劃發(fā)電量時，水電不得不‘棄水’。這等于鼓勵了小火電機組的發(fā)展�！�
“20多年來，國家控制小火電發(fā)展的政策難以奏效，很大程度上與這種發(fā)電計劃調(diào)度方式有直接關(guān)系。節(jié)能調(diào)度新規(guī)實施后，小火電將立刻失去建設(shè)動力�！狈侗胤Q。
據(jù)記者了解，國家發(fā)改委、能源局等部門已確定了節(jié)能調(diào)度的基本原則，將按各容量發(fā)電機組的供電能耗水平，從低能耗機組到高能耗機組依次安排發(fā)電。
發(fā)電優(yōu)先順序分別是：可再生能源（包括水電、風電、生物質(zhì)能發(fā)電以及垃圾發(fā)電）———核電———天然氣發(fā)電（包括煤層氣發(fā)電、煤氣化發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電等）———燃煤發(fā)電———燃油發(fā)電。
而不同容量發(fā)電機組的發(fā)電順序是，優(yōu)先考慮20萬千瓦以上的大機組發(fā)電，13.5萬千瓦以下機組將限制發(fā)電乃至取締。對于已到關(guān)停期限或違反國家有關(guān)規(guī)定的機組，將不準進入電力市場交易。
具體操作辦法是，各電廠每年須向電力調(diào)度機構(gòu)提出發(fā)電計劃申請，調(diào)度機構(gòu)將按照新的調(diào)度規(guī)則，確定調(diào)度計劃，并依次安排機組上網(wǎng)發(fā)電。
據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委能源局副局長王駿在蘇州調(diào)研時還表示，為配合調(diào)度新規(guī)的實施，電監(jiān)會正計劃建立一整套信息公開、監(jiān)管、查詢、糾正、處罰的新調(diào)度機制，確保新規(guī)順利實施。
年均節(jié)煤近億噸
按照我國“十一五規(guī)劃”，到2010年，我國單位GDP能耗必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上降低20％。而電力行業(yè)作為最大的耗能大戶，節(jié)能任務十分繁重。
然而，對于耗能十分嚴重的小火電，雖然國家屢次進行清理整頓，但其始終處在“死灰復燃”的怪圈中。“這背后除了各方利益博弈，按照“戶頭”分配發(fā)電指標的管理方式，也是重要的原因�！币晃浑娏I(yè)研究人士指出。
知情人士透露，國家發(fā)改委能源局在醞釀調(diào)度改革之前，曾專門組織電力專家進行座談，得出的結(jié)論是，只有實行節(jié)能調(diào)度，才能從源頭上堵死高耗能機組生存的空間。
范必介紹，目前我國13.5萬千瓦及以下的中小型發(fā)電機組裝機容量高達1.5億千瓦，涉及幾千臺發(fā)電機組。
按照新的調(diào)度規(guī)則，這1.5億千瓦發(fā)電機組都將被阻擊在新的“供電大軍”隊伍之外。
范必推算，這些機組的發(fā)電能力轉(zhuǎn)由高效節(jié)能型機組承擔后，按每千瓦時發(fā)電量節(jié)約100克標準煤估算，一年僅此就可少用9000萬噸標準煤，相當于一年節(jié)約能源超過4％。
而來自能源局的報告則顯示，我國煤電裝機容量已占到發(fā)電機組總?cè)萘康?6％。目前，統(tǒng)調(diào)電廠平均供電標準煤耗為374克/千瓦時，加上地方企業(yè)的一些小火電，平均煤耗超過390克/千瓦時，而國內(nèi)30萬千瓦亞臨界機組平均煤耗僅為330克/千瓦時。如果全國燃煤機組均達到330克/千瓦時這一煤耗水平，按2005年燃煤發(fā)電量計算，每年可節(jié)約煤炭1.2億噸，占2005年全國用能總量22.2億噸標準煤的5.4％。
此外，少用1.2億噸標煤，則意味著可減少了1.7億噸煤炭的開采、運輸、燃燒和排放，二氧化碳排放量亦可相應減少3億噸。
據(jù)參加電力調(diào)度改革調(diào)研的人士介紹，此次調(diào)研結(jié)果比預想中還要好，如果徹底貫徹新規(guī)，節(jié)能幅度將可能遠大于目前估計的4％�！盎静挥米龈嗟墓ぷ�，就能實現(xiàn)5年累計節(jié)能20％的目標�！�
電價改革推手
除去節(jié)能效果之外，業(yè)內(nèi)人士稱，此次電力調(diào)度改革還可能引發(fā)電價機制發(fā)生變化。
近年來，我國電價改革一直趨于停滯狀態(tài)。而隨著電力市場的發(fā)展，電價改革的條件已經(jīng)日趨成熟�！肮�(jié)能調(diào)度將為電價改革創(chuàng)造難得的契機�！币晃粎⑴c調(diào)研的電力專家指出。
目前，我國電力交易市場遵循的是“低價優(yōu)先，競價上網(wǎng)”的基本原則。由于高能耗小機組，尤其是老機組的造價比較低，如果簡單按照低價優(yōu)先的辦法，現(xiàn)有的市場規(guī)則根本限制不了小機組多發(fā)電。
“在東北，很多老電廠供電煤耗很高，但由于它早已過了折舊期，因此發(fā)電總成本很低，可以壓低報價；新電廠雖然煤耗低，但機組造價較高，無法報出有競爭力的價格�！币晃话l(fā)電集團人士告訴記者。
“改革發(fā)電調(diào)度方式與建立競爭性的電價機制，在節(jié)能、環(huán)保方面的目標和取向是一致的。”國務院發(fā)展研究中心的一位專家指出，2005年，國家發(fā)改委已經(jīng)出臺了《上網(wǎng)電價管理暫行辦法》、《輸配電價管理暫行辦法》和《銷售電價管理暫行辦法》。根據(jù)上述文件，同一地區(qū)新建的同類型發(fā)電機組將實行同一價格；原來已經(jīng)定價的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價也將逐步過渡到“同網(wǎng)同價”。
中國投資協(xié)會能源研究中心副理事長陳望祥則建議，可通過修改競價規(guī)則進行市場化改革，“可以制定新的交易模型，報價時將電價與煤耗兩個指標同時報出，再按照模型進行排序”。
