如果有人問“目前電信界最熱的熱點是什么?”相信很多人的答案都會是“IPTV”。的確，種種跡象表明，IPTV炙手可熱。然而，我們是否應該立即推出IPTV業(yè)務，還需要冷靜思考。原因在于，IPTV還有許多問題尚未解決。
IPTV目前存在的問題
1. 概念尚未統(tǒng)一
IPTV到底是什么？不同的人可能會給出完全不同的答案，甚至同一個人在不同時間所給出的答案也會不同。
在國內(nèi)，問題的焦點除了“IPTV是IP+TV還是TV over IP”之外，還有“IPTV到底是業(yè)務還是網(wǎng)絡”以及“IPTV定義到底應該從終端出發(fā)還是從節(jié)目源出發(fā)”之爭。
國際上的觀點也是大相徑庭。法國電信認為，IPTV包含電視廣播、VOD、基于網(wǎng)絡的個人視頻錄像(nPVR)和基于網(wǎng)絡的時移電視、電視點播或者時止電視（從正在直播的時間點以前開始收看電視節(jié)目）。ATIS認為，IPTV是一種可管理的業(yè)務，能為用戶提供安全可靠的娛樂視頻節(jié)目和相關服務的傳送業(yè)務。BT認為，IPTV業(yè)務可以定義為通過可管理的IP網(wǎng)絡，將流化視頻內(nèi)容安全傳送到用戶電視機或類似設備上的業(yè)務。意大利電信沒有給出IPTV的明確定義，只是認為，IPTV定義應該包含IP、服務質(zhì)量保證、使用Cable或xDSL、一直在線的寬帶、廣播和點播、機頂盒或電視機、三重播放等概念。日本的一種觀點則認為，IPTV應該能提供內(nèi)容傳送服務（IP廣播、點播、準VOD、下載等業(yè)務）和內(nèi)容導航服務（Portal、元數(shù)據(jù)、高級電子內(nèi)容導航等業(yè)務）。
2. 技術有待完善
從設備成熟度來看，雖然各大設備提供商都已經(jīng)可以提供與IPTV有關的各種設備，并提供了多種解決方案，但從目前國內(nèi)各大運營商開展的IPTV測試實驗中可知，各大設備提供商所提供的IPTV設備都暴露出了很多問題,如組播支持、編碼支持、雙棧協(xié)議支持等。因此，從設備的角度來看，IPTV離大規(guī)模商用的要求還有一段差距。
從網(wǎng)絡現(xiàn)狀來看，目前不論是廣電網(wǎng)絡還是電信網(wǎng)絡，都還不足以支持高質(zhì)量地傳送IPTV業(yè)務。對于電信運營商來講，最后100米問題依然存在。目前，我國的寬帶用戶大多為ADSL Modem接入的，還有部分用戶為以太網(wǎng)接入或Cable Modem接入。雖然以太網(wǎng)接入網(wǎng)絡號稱有10M/100M到桌面的帶寬，但實際上接入速度很難達到1M。而通過ADSL Modem或Cable Modem接入的，帶寬就更有限了。目前，國內(nèi)大部分ADSL用戶帶寬為512k，只有少數(shù)大城市增加到2M以內(nèi)。另外，對于IPTV組播業(yè)務來講，骨干網(wǎng)帶寬也存在一定的問題。因此，如果真正大規(guī)模開展IPTV業(yè)務，電信網(wǎng)絡還需要進行大量改造。另外，對于廣電運營商來講，有線網(wǎng)絡的雙向改造也存在諸多困難。且不說大筆的資金投入已經(jīng)使一些廣電網(wǎng)絡運營商望而生畏，單單是廣電網(wǎng)絡的“諸侯割據(jù)”局面，就使得廣電網(wǎng)絡的改造很難在短時間內(nèi)得以迅速推廣，而且即使全部改造完畢，也存在各個“割據(jù)”網(wǎng)絡之間的互聯(lián)互通問題。
從服務質(zhì)量來看，IPTV業(yè)務要求網(wǎng)絡能夠具有較高的QoS保證。對于IPTV業(yè)務來講，網(wǎng)絡傳輸既有語音，又有視頻數(shù)據(jù)，實時性很強。用戶需要的是高質(zhì)量、流暢的畫面，任何超過人們可接受程度的信號中斷、馬賽克等都會引起用戶的抱怨，甚至會對IPTV業(yè)務失去信心。雖然CDN網(wǎng)絡是一種非常好的解決方案，但目前CDN數(shù)據(jù)基本上都是單點存儲的，每個節(jié)點所能承載的數(shù)據(jù)存儲量和流量都不大，對編碼類型的支持也有限，節(jié)點之間的連接也基本上是通過INTERNET網(wǎng)絡來完成的，數(shù)據(jù)交換速度非常慢。因此，目前的CDN網(wǎng)絡還無法滿足電視觀眾對視頻信號的高質(zhì)量及實時性要求。
從安全角度來看，IPTV的安全問題包括內(nèi)容安全、網(wǎng)絡安全等。內(nèi)容安全本身就是一個非常復雜的問題，既需要保護內(nèi)容版權(quán)，又需要防止非法內(nèi)容通過網(wǎng)絡進行傳播。IPTV網(wǎng)絡安全還涉及到電信網(wǎng)絡、廣電網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)絡以及這三個網(wǎng)絡之間的融合問題，目前還沒有找到一個良好的解決方案。
3. 監(jiān)管缺乏手段
IPTV是三網(wǎng)融合的產(chǎn)物，是介于電信與廣電兩個行業(yè)之間的新生事物，既涉及到電信網(wǎng)絡、互聯(lián)網(wǎng)絡和廣電網(wǎng)絡融合的監(jiān)管，又涉及到電信業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務和廣電業(yè)務融合的監(jiān)管。這就要求IPTV的監(jiān)管體制必須具有三網(wǎng)融合監(jiān)管的特征。然而，由于歷史的原因，我國對這些網(wǎng)絡和業(yè)務的監(jiān)管分別歸屬于信息產(chǎn)業(yè)部和廣電總局，雙方都無法對IPTV進行良好的監(jiān)管。
首先，內(nèi)容監(jiān)管問題非常復雜。IPTV的內(nèi)容監(jiān)管一直是由廣電總局控制的。由于內(nèi)容監(jiān)管涉及到國家對電視節(jié)目管理的一些規(guī)范，因此，廣電總局認為應該按原來廣電節(jié)目源管理的方法來處理。但是，IPTV與廣播電視還有許多不同，節(jié)目來源既包括廣電節(jié)目內(nèi)容，又有互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容及電信網(wǎng)內(nèi)容，有些內(nèi)容還要受到文化部等部門的監(jiān)管。這些內(nèi)容有可能不僅僅在其本來所歸屬的網(wǎng)絡上傳輸。所以，至今還沒有找到一種有效的監(jiān)管手段對IPTV進行監(jiān)管。
其次，業(yè)務運營監(jiān)管權(quán)屬不定。自從IPTV這一名詞誕生以來，IPTV運營監(jiān)管權(quán)的歸屬問題一直是電信和廣電爭奪的焦點。依據(jù)1999年國務院文件“按照規(guī)定，電信部門不得從事廣播電視業(yè)務，廣播電視部門不得從事通信業(yè)務，對此必須堅決貫徹執(zhí)行”的思路，從國家監(jiān)管的層面就限制了這兩個部門不能同時從事廣播電視和通信業(yè)務，也不可能進行交叉監(jiān)管。而IPTV恰恰是一種融合了電信和廣電兩個行業(yè)的業(yè)務，IPTV業(yè)務平臺又恰好處于兩個部門監(jiān)管的交叉點上。因此，不可避免地出現(xiàn)了監(jiān)管權(quán)的爭奪戰(zhàn)。
第三，網(wǎng)絡監(jiān)管更是一個難題。本來電信和廣電的網(wǎng)絡在相互業(yè)務沒有交叉的情況下，網(wǎng)絡監(jiān)管是各負其責。如今，IPTV的出現(xiàn)使得兩個部門相互之間的網(wǎng)絡可能會出現(xiàn)互聯(lián)互通的情況，也使得利用自己的網(wǎng)絡開展對方網(wǎng)絡的業(yè)務成為一種可能。這些監(jiān)管問題都還沒有具體的解決方案，有的甚至還沒有開始研究。
4. 市場尚未成熟
從用戶的認知程度來看，由于IPTV在全球都是一個新興的領域，用戶認知度普遍不高。在我國，IPTV業(yè)務只是在少數(shù)城市進行了試驗，大多數(shù)地方都還沒有任何動作，大部分用戶還沒有對IPTV業(yè)務形成一個感性的認識。
從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，由于IPTV業(yè)務起步時間較晚，還沒有形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，只是初步具備了一些基本環(huán)節(jié)，形成了一個雛形。同時，IPTV的概念還不夠清晰，直接導致了整個產(chǎn)業(yè)鏈的具體結(jié)構(gòu)不夠清晰。在IPTV產(chǎn)業(yè)鏈中，內(nèi)容提供商是責任最不明確的環(huán)節(jié)之一，也是電信業(yè)和廣電業(yè)之間相互爭奪的戰(zhàn)場之一。在現(xiàn)有的IPTV產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)中，主要環(huán)節(jié)的表現(xiàn)仍然是力不從心。內(nèi)容是IPTV業(yè)務利潤的源泉，而電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容的匱乏是人所共知的。如何為IPTV產(chǎn)業(yè)鏈提供精彩內(nèi)容，吸引更多的用戶加入到IPTV消費者的行列中來，是內(nèi)容提供商面臨的最大挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡傳輸環(huán)節(jié)是IPTV業(yè)務開展的基礎，而現(xiàn)有的寬帶網(wǎng)絡尚不能為用戶提供非常滿意的帶寬，無法保證網(wǎng)絡的服務質(zhì)量，也就無法保證用戶能夠享受到清晰、流暢、穩(wěn)定的播放品質(zhì)。IPTV產(chǎn)業(yè)鏈的這兩個關鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)了斷裂,使得IPTV業(yè)務很難順利開展，更不用說持續(xù)發(fā)展了。
從業(yè)務價格來看，IPTV目前還無法與有線電視相提并論。對于已經(jīng)獲得IPTV運營牌照的廣電運營商來講，由于目前還沒有任何IPTV的標準來規(guī)范其技術和服務，導致其系統(tǒng)建設、更新、維護費用偏高，使得該項業(yè)務很難形成規(guī)�；�，導致成本居高不下。對于電信運營商來講，目前的寬帶價格在每月100元左右，與現(xiàn)行的有線電視收視費每月十幾元的價格存在著巨大差距。一項調(diào)查顯示，大部分潛在用戶表示，能接受的數(shù)字電視月收費水平在20元以下。用戶已經(jīng)習慣了廉價的有線電視服務，如果一下子將收視費用提得過高，他們將很難接受。
5. 運營方面尚需探討
由于IPTV概念不清、定位不明，造成了運營模式不清。在國外，電信運營商開展IPTV業(yè)務一般采取業(yè)務捆綁的方式，即通過三合一服務（triple－play）的方式，將語音業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務和電視業(yè)務捆綁在一起提供給用戶。人們普遍認為這種方式具有非常明顯的優(yōu)點：一是可以發(fā)揮企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效益，提高企業(yè)的業(yè)務收入；二是能夠發(fā)揮范圍經(jīng)濟優(yōu)勢，在企業(yè)成本增加不明顯的情況下，擴大業(yè)務范圍和收入；三是增加客戶對企業(yè)的依賴度，有利于鎖定客戶，培養(yǎng)和提高客戶的忠誠度，降低離網(wǎng)率。但是，這種方式對我國來講是否合適還很難作出定論。
冷靜面對IPTV
在看到IPTV在全球范圍內(nèi)已成為炙手可熱的業(yè)務的同時，我們也看到其目前存在的諸多問題。因此，在眾人熱捧IPTV的同時，我們不能盲目躁動，一定要冷靜面對IPTV，認清形勢，把握機會，看準方向，明確任務。
☆政府部門要積極推動三網(wǎng)融合，尋找切實可行的IPTV監(jiān)管解決方案，同時也為以后出現(xiàn)的其他三網(wǎng)融合業(yè)務監(jiān)管積累經(jīng)驗；要制定相關的政策法規(guī)，為企業(yè)的技術研發(fā)、市場推廣、業(yè)務運營創(chuàng)造良好環(huán)境。
☆標準制定部門和科研機構(gòu)要努力進行技術攻關，解決組播、服務質(zhì)量、編碼、雙棧等各個方面存在的問題；要明確IPTV概念的確切內(nèi)涵，為政府監(jiān)管提供依據(jù)。
☆業(yè)務提供商與網(wǎng)絡運營商要積極進行業(yè)務平臺和網(wǎng)絡的建設工作；要加強市場推廣工作，提高大眾對IPTV的認知程度；要提高業(yè)務的安全防護水平，加強版權(quán)保護意識。
☆設備制造商要加大產(chǎn)品的研發(fā)力度，解決技術難題，提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低產(chǎn)品成本。
☆內(nèi)容提供商要努力提供深受大眾喜愛的、高質(zhì)量的作品，為整個產(chǎn)業(yè)鏈提供新鮮血液。
此外，由于IPTV是一項三網(wǎng)融合的業(yè)務，這就要求電信和廣電兩大產(chǎn)業(yè)，從政府部門、標準組織、科研機構(gòu)到內(nèi)容提供商、業(yè)務運營商、網(wǎng)絡運營商、設備制造商等各個環(huán)節(jié)通力合作，協(xié)同作戰(zhàn)，堅持“以用戶為中心”的理念，盡快將IPTV打造成精品業(yè)務。
鑒于IPTV發(fā)展還有諸多問題需要解決，大規(guī)模開展業(yè)務的時機還不夠成熟，還有許多方面需要完善，這就要求我們在以極大的熱情去迎接IPTV大潮的同時，腳踏實地地解決概念、技術、監(jiān)管、市場、運營以及其他方面存在的種種難題。
