8月22日，在“2006年中國國際廣播影視博覽會(huì)科技發(fā)展論壇”上，國家廣電總局副總工杜百川談到了三網(wǎng)融合和IPTV等問題。
IPTV不是網(wǎng)上電視
杜百川認(rèn)為，IPTV看起來和有線電視都是差不多的，但是應(yīng)當(dāng)說IPTV不是網(wǎng)上電視。現(xiàn)在很多網(wǎng)上電視冒稱自己是IPTV，這是不對的；網(wǎng)絡(luò)電視可能節(jié)目源不在本地，有可能在美國，經(jīng)過美國本地互聯(lián)網(wǎng)再經(jīng)過干線網(wǎng)傳到中國，再經(jīng)過中國的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)到IP機(jī)頂盒，但是通常我們說的IPTV實(shí)際上是指有一個(gè)集成前端，把節(jié)目集成起來，然后通過質(zhì)量可控的IP網(wǎng)絡(luò)最后送電視節(jié)目。
他指出，IPTV是封閉的，或者說互聯(lián)網(wǎng)要找那個(gè)機(jī)頂盒的地址是找不到的，是內(nèi)部地址，但是反過來，所有IP機(jī)頂盒能夠上網(wǎng)，網(wǎng)上內(nèi)容可以通過機(jī)頂盒到電視臺(tái)，這兩條線如何控制，這是比較困難的。
電信壁壘遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于電視
對于電信運(yùn)營商進(jìn)入電視領(lǐng)域有何影響？他表示，廣電總局頒布全國性IPTV執(zhí)照和網(wǎng)上視音頻執(zhí)照有非常明顯對電信單向開放的意味。
杜百川說，盡管IPTV執(zhí)照不是發(fā)給電信運(yùn)營商，但任何一個(gè)電信運(yùn)營商都可以和擁有全國網(wǎng)上視音頻到電視機(jī)執(zhí)照的廣電機(jī)構(gòu)合作，在全國電信網(wǎng)上運(yùn)營目前廣電行業(yè)專營的到戶的多頻道電視業(yè)務(wù)。但由于政策和技術(shù)的壁壘，即使和電信機(jī)構(gòu)合作，目前任何一個(gè)廣電部門都不能運(yùn)營全國性的電話業(yè)務(wù)。
IPTV與電視業(yè)管理上不平等
杜百川表示，由于在管理上不平等，造成IPTV與電視業(yè)的競爭不平等。
他說，首先，具有網(wǎng)上視音頻到電視機(jī)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)(包括與其合作的電信部門)將自動(dòng)獲得視頻點(diǎn)播的業(yè)務(wù)權(quán)。而廣播電視機(jī)構(gòu)進(jìn)行視頻點(diǎn)播要專門申請。但I(xiàn)PTV本質(zhì)上就是點(diǎn)播性質(zhì)，多頻道服務(wù)是通過點(diǎn)播實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)照本身自然擁有了點(diǎn)播業(yè)務(wù)權(quán)，造成兩者在管理上第一個(gè)方面的不公平競爭。
其次，由于IPTV的點(diǎn)播特性，頻道數(shù)量沒有限制，在執(zhí)照的批準(zhǔn)上未設(shè)置或也不好設(shè)置頻道限制，而廣播電視在頻道的設(shè)置和管理上都有相應(yīng)的限制，造成兩者在管理上第二個(gè)方面的不公平競爭。
另外，頒發(fā)廣播電視執(zhí)照有相應(yīng)的質(zhì)量控制要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備也有相應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制。但在頒發(fā)IPTV執(zhí)照時(shí)沒有相應(yīng)的服務(wù)要求和圖像質(zhì)量要求的管理，設(shè)備的準(zhǔn)入由另一個(gè)部門管理，造成管理上第三個(gè)方面的不公平競爭。
最后，目前廣播電視的質(zhì)量和服務(wù)都有相應(yīng)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面的監(jiān)管并有一套完善的管理辦法和部門規(guī)章制度。IPTV是點(diǎn)播性質(zhì)，傳輸質(zhì)量和內(nèi)容的監(jiān)管相對比較困難，對用戶權(quán)益沒有相應(yīng)的保障機(jī)制，造成管理上第四個(gè)方面的不公平競爭。
三網(wǎng)融合不是用一個(gè)網(wǎng)替代另外一個(gè)網(wǎng)
對于三網(wǎng)融合，杜百川說，三網(wǎng)融合的提出實(shí)際上是有一個(gè)過程，最早實(shí)際上是不融合，82號(hào)文件電信不能做電視，電視不能做電話。第一次提出是在“十五”規(guī)劃，而這個(gè)概念最近在“十一五”規(guī)劃當(dāng)中非常明確，即加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)三網(wǎng)融合。
杜百川認(rèn)為，首先，三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)的替代，“十一五”規(guī)劃明確提出加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)，這是下一代網(wǎng)，不是現(xiàn)在的窄帶通信網(wǎng)；數(shù)字電視網(wǎng)不是現(xiàn)在的模擬電視網(wǎng)；下一代互聯(lián)網(wǎng)不是現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，也就是說，你先建下一代，然后推進(jìn)三網(wǎng)融合。
第二，明確指出目前三網(wǎng)融合不是網(wǎng)絡(luò)的替代和業(yè)務(wù)的替代，而是在加強(qiáng)三網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上的三網(wǎng)融合，也就是說，比如3G可以做一個(gè)用手機(jī)看電視的演示，不等于說3G廉價(jià)到幾百萬群眾馬上可以看到電視。也就是說，現(xiàn)在不能用一個(gè)網(wǎng)替代另外一個(gè)網(wǎng)。
他說，三網(wǎng)融合有多個(gè)層面，技術(shù)層面早就開始了，目前逐步向業(yè)務(wù)融合的層面發(fā)展，特別是在IP層面業(yè)務(wù)融合。也就是說，“目前三網(wǎng)融合主要是以IP協(xié)議為基礎(chǔ)的電視或者電話業(yè)務(wù)，在電信網(wǎng)或者數(shù)字電視網(wǎng)當(dāng)中的實(shí)現(xiàn)。”
