潘瑩玉
專用通信網(wǎng)（專網(wǎng)）作為公用通信網(wǎng)（公網(wǎng)）的一種補(bǔ)充，它是指在一些行業(yè)、部門或單位內(nèi)部，為滿足其進(jìn)行組織管理、安全生產(chǎn)、調(diào)度指揮等需要所建設(shè)的通信網(wǎng)絡(luò)。一般它只對內(nèi)部提供非經(jīng)營性電信服務(wù)，不承擔(dān)社會普遍服務(wù)的義務(wù)。今天，隨著社會的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，專網(wǎng)的地位和作用也在不斷發(fā)生著變化。
一、專用通信網(wǎng)產(chǎn)生的原因
從我國的實(shí)際情況來看，專用通信網(wǎng)的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)原因。
1. 內(nèi)部生產(chǎn)和管理對通信有特殊的需求。一些部門、企業(yè)對通信有特殊的需求，如傳遞關(guān)系到國家安全機(jī)密信息的軍事部門，需實(shí)時(shí)進(jìn)行內(nèi)部組織生產(chǎn)、實(shí)時(shí)調(diào)度指揮管理的電力、鐵道部門等。公網(wǎng)一般難以滿足它們對通信特殊的需求，所以建設(shè)了專用的通信網(wǎng)。
2. 公網(wǎng)發(fā)展的相對滯后促使一些行業(yè)建立自己的專網(wǎng)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的公網(wǎng)發(fā)展十分緩慢，遠(yuǎn)不能滿足社會的需求，一些行業(yè)就自己建立起內(nèi)部的通信網(wǎng)，以滿足生產(chǎn)之需；另外，在一些荒無人煙，公網(wǎng)覆蓋不到的地方，開發(fā)石油資源的石油等部門也只有自建網(wǎng)絡(luò)。
3. 租用公用電信網(wǎng)線路費(fèi)用較高。長期以來，我國電信一直處于獨(dú)家壟斷的格局，公用電信網(wǎng)出租電路的費(fèi)用過高，以至在電路使用上出現(xiàn)了租用電路不如自己建網(wǎng)的反常情況，這也是一些單位自建專用通信網(wǎng)的一個(gè)重要原因。
4. 專網(wǎng)建設(shè)由國家投資，運(yùn)營費(fèi)用進(jìn)入企業(yè)或行業(yè)的大成本中。由于體制上的原因，擁有專用電信網(wǎng)的單位和部門對專用通信網(wǎng)的投資效益大都不敏感，他們利用國家資金投資建設(shè)專用電信網(wǎng)，而將專用電信網(wǎng)的運(yùn)營費(fèi)用列入部門或單位的大成本，專用電信網(wǎng)的投資效益問題得不到關(guān)注，他們建立自己的專用網(wǎng)絡(luò)更多的是考慮自主性。這也是進(jìn)行專用電信網(wǎng)建設(shè)的另一個(gè)原因。
二、專網(wǎng)在社會生產(chǎn)、生活中的地位和作用
公網(wǎng)和專網(wǎng)共同構(gòu)成了一個(gè)國家的通信系統(tǒng)。公網(wǎng)面向社會提供普遍服務(wù)，是國家通信基礎(chǔ)設(shè)施的主體，在每個(gè)國家的通信基礎(chǔ)設(shè)施中都始終占據(jù)主導(dǎo)地位；專網(wǎng)則是為滿足某些系統(tǒng)內(nèi)部的生產(chǎn)指揮調(diào)度及管理等特殊通信需求而建設(shè)，為內(nèi)部生產(chǎn)組織服務(wù)，是公用電信網(wǎng)的有機(jī)補(bǔ)充，對公用電信網(wǎng)起輔助作用。
雖然如此，專用網(wǎng)并不是可有可無的，它是社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一部分，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到極大的推動(dòng)作用。一般說來，專用通信網(wǎng)在社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)生活中的作用體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
1.滿足行業(yè)特定需要，推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。專業(yè)部門有很多特殊的通信需求公網(wǎng)是難以滿足的。同時(shí)由于許多專用網(wǎng)的專用性極強(qiáng)，完全沒有或很少有同公網(wǎng)合并使用的可能，如交通部門的海岸長波電臺、電力部門的電力線載波通信等；同時(shí)，通信又是這些部門完成專業(yè)化生產(chǎn)所必需的輔助手段。專用網(wǎng)的出現(xiàn)很好地解決了這一矛盾，滿足了企業(yè)的特殊通信需求，保證了專業(yè)化生產(chǎn)正常高效地進(jìn)行，促進(jìn)了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.推動(dòng)電信市場的發(fā)展。由于專用通信網(wǎng)內(nèi)部通信都是免費(fèi)使用，刺激了通信業(yè)務(wù)量的發(fā)展；同時(shí)它又把大量的業(yè)務(wù)量消化在內(nèi)部，減輕了公網(wǎng)的負(fù)擔(dān)。在公網(wǎng)能力有限、不能充分滿足社會各界通信需求的情況下，專網(wǎng)成了促進(jìn)電信業(yè)務(wù)普及的一種手段。此外，專用通信網(wǎng)的建設(shè)也增加了對通信設(shè)備的需求，推動(dòng)了電信市場的發(fā)展。
3.推動(dòng)電信技術(shù)的發(fā)展。專用網(wǎng)的發(fā)展還為試驗(yàn)推廣新技術(shù)提供了機(jī)會和條件。許多新技術(shù)、新設(shè)備剛推出時(shí)，由于商用經(jīng)驗(yàn)少，存在很多不確定性因素。由于公網(wǎng)規(guī)模大、涉及面廣，一旦出現(xiàn)故障影響范圍大，所以一般對這些新技術(shù)和新設(shè)備采取比較謹(jǐn)慎的態(tài)度；而專用網(wǎng)使用范圍較小，設(shè)備又比較統(tǒng)一，資金也較為充足，相比之下更容易接受新技術(shù)和新設(shè)備。同時(shí)，由于許多專業(yè)部門技術(shù)超前，搜集和傳送信息都依賴于專用通信網(wǎng)，辦公自動(dòng)化也對企業(yè)專用網(wǎng)提出了要求。數(shù)據(jù)通信的逐步應(yīng)用，專用網(wǎng)內(nèi)出現(xiàn)了光纜應(yīng)用和許多種類的非話音終端，與傳統(tǒng)的電話業(yè)務(wù)并駕齊驅(qū)。
盡管如此，但在各種客觀條件的限制下，專用網(wǎng)不可能得到像公網(wǎng)一樣的發(fā)展機(jī)會。首先，通信系統(tǒng)有全程全網(wǎng)的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)達(dá)到一定的規(guī)模才可以產(chǎn)生效益，僅僅用來滿足行業(yè)內(nèi)部需求的專用網(wǎng)依靠自身的投入產(chǎn)出很難得到發(fā)展。其次，世界各國為了保證網(wǎng)絡(luò)的完整性等原因，也限制專用通信網(wǎng)的發(fā)展。
三、專用通信網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r及存在的問題
1. 我國公網(wǎng)和專網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的比較
過去的幾十年，我國公用通信一直發(fā)展滯后，加上我國專網(wǎng)發(fā)展的一些其他因素，在我國通信領(lǐng)域出現(xiàn)了公、專用電信網(wǎng)畸形發(fā)展的現(xiàn)象，全國各地的公用電信網(wǎng)與專用電信網(wǎng)之間普遍出現(xiàn)“小馬拉大車”的局面。
改革開放以后，國家實(shí)行扶持電信超前發(fā)展的政策，使公用電信網(wǎng)的通信能力迅速提高。目前我國公眾電信網(wǎng)的光纜化、數(shù)字化和程控化已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平，光纜的覆蓋已經(jīng)達(dá)到了全國除西藏以外的所有地市和90％以上的縣。公用電信網(wǎng)通信能力的加強(qiáng)使通信網(wǎng)運(yùn)營效益明顯提高，運(yùn)行質(zhì)量明顯改善，各類服務(wù)指標(biāo)大幅度上升，長途網(wǎng)絡(luò)接通率達(dá)99.45%，本地網(wǎng)絡(luò)接通率為94.66%。許多專業(yè)部門的基本通信服務(wù)得到滿足，專用電信網(wǎng)的建設(shè)速度也有所放緩。
目前，以廣電、交通、電力、公安、石油、民航等為代表的行業(yè)通信網(wǎng)是構(gòu)成中國通信專網(wǎng)的主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國各種專用通信網(wǎng)有1000多個(gè)，是世界上專用通信網(wǎng)規(guī)模最大的國家之一。這些專用通信網(wǎng)中絕大部分屬于地區(qū)性專用網(wǎng)，長途通信主要還依靠公用網(wǎng)通道。有些部門如公安、氣象等，由于行業(yè)的特殊需要，依靠租用公用網(wǎng)電路組建了專用長途網(wǎng)。只有軍隊(duì)、電力、石油、廣電等少數(shù)幾個(gè)部門，除建有地區(qū)性的專用網(wǎng)外，還自成體系，有自己專用的長途通信網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)或基本實(shí)現(xiàn)了全國互連。此外，象鐵路通信這樣優(yōu)勢明顯的專網(wǎng)，已先行一步，進(jìn)入公網(wǎng)的行列，參與電信市場竟?fàn)帯?BR> 2. 專網(wǎng)發(fā)展中存在的主要問題
雖然我國的專網(wǎng)發(fā)展取得了巨大成就，但存在的問題也是不容忽視的。
（1） 有些大的專業(yè)生產(chǎn)部門和企業(yè)為了自成體系大規(guī)模自建網(wǎng)絡(luò)，造成很多重復(fù)建設(shè)，使全國通信網(wǎng)資源配置不夠合理，建設(shè)和運(yùn)營成本也較高。這個(gè)問題主要有兩方面的原因：一是利用公用電信網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源組建專用網(wǎng)，目前公用網(wǎng)線路租費(fèi)仍不盡合理，加上一些公網(wǎng)服務(wù)、經(jīng)營意識淡漠，使人不愿或不敢去利用公網(wǎng)；另一個(gè)原因是一些專網(wǎng)主管部門也有種想“自己做老大”不愿依附于別人的思想�？傊�，這主要是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善及國家沒有明確的政策導(dǎo)向所致。
（2）目前形勢下行業(yè)管理有待進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。雖然通信業(yè)打破壟斷初步形成競爭機(jī)制，但行業(yè)管理的法律法規(guī)還在建立之中，在明確公用網(wǎng)、專用網(wǎng)的地位以及兩者的關(guān)系方面還缺少法律依據(jù)。部分專用通信網(wǎng)從內(nèi)部的生產(chǎn)應(yīng)用逐漸擴(kuò)大到生活領(lǐng)域甚至進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，但又無真正有法律效力的依據(jù)來界定。
（3）專網(wǎng)和公網(wǎng)的競爭處于一種極不平等的狀態(tài)。長期以來，中國電信既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，這就難以保證對競爭各方的“三公”――公開、公平、公正。
（4）專網(wǎng)通信在本部門、本單位是從屬于其它主業(yè)的輔助專業(yè)，受重視程度有限，總體來說其人員素質(zhì)、專業(yè)水平較之其主行業(yè)和公網(wǎng)通信都有一定的差距，傳統(tǒng)的依賴主業(yè)發(fā)展、吃飯的觀念一時(shí)還不能改變。
（5）在以速度和變化為標(biāo)志的今天，企業(yè)和部門業(yè)務(wù)需求的不確定性大大增加，對通信需求的不可預(yù)見性也進(jìn)一步增大。不繼續(xù)增加對通信的投資就不能滿足不斷增長的需要，但再增加投資其代價(jià)可能太高，經(jīng)濟(jì)上不合算，使一些專網(wǎng)處于進(jìn)退兩難的處境。
四、專用通信網(wǎng)的發(fā)展方向
隨著中國加入WTO，為了適應(yīng)國外電信運(yùn)營企業(yè)憑借其雄厚的資金以及豐富的市場經(jīng)驗(yàn)給我國通信運(yùn)營市場帶來的巨大沖擊，我國的電信體制改革也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。為了實(shí)現(xiàn)在各類電信業(yè)務(wù)中都有2～3家電信運(yùn)營公司開展業(yè)務(wù)，形成良好的市場競爭局面的目的，各大電信運(yùn)營公司先后成立，相應(yīng)的中國電信也被一分再分。
面臨改革沖擊的并不僅是電信行業(yè)。電力、石油、煤炭、鐵路等一些國有大型企業(yè)的體制改革也在進(jìn)行之中，實(shí)行公司化改組、市場化運(yùn)營，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，如國家電力公司、中國石油天然氣總公司的成立等。改革后這些行業(yè)內(nèi)原有的專用通信網(wǎng)也面臨著一系列的新問題：從原先母體統(tǒng)一撥款建設(shè)到自謀發(fā)展資金，其與母體公司間原有的服務(wù)關(guān)系也逐漸向出售服務(wù)這一新形式發(fā)展。這些問題的出現(xiàn)使得專用通信網(wǎng)也開始選擇自己的發(fā)展方向，不少擁有實(shí)力的通信專網(wǎng)開始向公司化演進(jìn)。
從全球范圍來看，近年來世界電信市場也發(fā)生了巨大變化，各國政府都在電信業(yè)務(wù)市場中不同程度地引入了競爭。一些國家允許某些專用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營電信業(yè)務(wù)，專用網(wǎng)已不再僅滿足社會局部的通信需求，而是以新公眾運(yùn)營者的身份參與到市場競爭中。一些專用通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施已具有一定的規(guī)模，因而在市場開放后，經(jīng)常成為一些投資者理想的合作伙伴，這一點(diǎn)在歐洲1998年的電信市場改革中表現(xiàn)得非常突出。如法國第二大基本電信業(yè)務(wù)運(yùn)營者Cegetel公司的網(wǎng)絡(luò)就是以法國自來水公司和法國國家鐵路公司的基礎(chǔ)設(shè)施為主而聯(lián)合建成的；意大利的WIND集團(tuán)是由意大利的電力公司ENTEL同德國電信公司和法國電信公司聯(lián)合組成的集團(tuán)，它將參加意大利第三代移動(dòng)許可證的投標(biāo)，同時(shí)還計(jì)劃建立一個(gè)覆蓋全國的固定網(wǎng)。此外，西班牙的電力公司、荷蘭的鐵路公司、瑞士的鐵路公司和電力公司、愛爾蘭的電力公司等都已經(jīng)以新競爭者的身份出現(xiàn)在電信市場中。日本、德國以及英國、加拿大等國的鐵路通信成立獨(dú)立的通信公司進(jìn)入運(yùn)營市場后都成為了本國主要電信運(yùn)營商。
根據(jù)國外成功經(jīng)驗(yàn)，在我國通信產(chǎn)業(yè)的改革中，引入一兩家原專用通信網(wǎng)參與市場競爭不失為一條捷徑。
如何充分利用已有資源尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是目前我國通信專網(wǎng)所面臨的共同問題。通信業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，它具有巨大的發(fā)展?jié)摿Γ簧儆袑?shí)力的專用通信網(wǎng)也有進(jìn)入電信運(yùn)營領(lǐng)域參與電信運(yùn)營市場競爭的打算。它們與聯(lián)通、網(wǎng)通、吉通等新興電信運(yùn)營商相比，專用通信網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平?jīng)]有對手先進(jìn)，對現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)的改造是擺在自己面前的最大問題，但與新興電信運(yùn)營商相比它們也擁有自己的優(yōu)勢，專用通信網(wǎng)與原母體企業(yè)之間有著一種相當(dāng)牢固的業(yè)務(wù)關(guān)系，這等于專用通信網(wǎng)在參與競爭之初便擁有了一個(gè)大客戶，例如鐵路通信每年所需要的通信費(fèi)用可達(dá)數(shù)億元；又如煤炭通信行業(yè)，全國煤炭行業(yè)職工及家屬有數(shù)百萬之眾，這些也都是專用通信網(wǎng)參與競爭、謀求發(fā)展的本錢；電力行業(yè)也有著自己巨大的天然優(yōu)勢，以數(shù)字微波和光纖為主干遍布全國的電力通信網(wǎng)和網(wǎng)上眾多的電力用戶、通信開發(fā)利用的桿路資源以及深入每家每戶的入戶電力線等。
專網(wǎng)通信依托現(xiàn)有的電信網(wǎng)絡(luò)，充分利用國家鼓勵(lì)電信競爭的產(chǎn)業(yè)政策，尋求靈活的融資方式，在電信競爭中必將有較大的發(fā)展。把各個(gè)大規(guī)模的專用網(wǎng)與原有的使用部門剝離，改造為公眾網(wǎng)或公眾網(wǎng)的一部分，實(shí)現(xiàn)電信資源的量佳配置。因?yàn)樵诮裉�，打破壟斷、鼓�?lì)競爭已經(jīng)成為發(fā)展我國電信事業(yè)的指導(dǎo)思想。
對于大多數(shù)專網(wǎng)，在目前的技術(shù)條件下，則應(yīng)利用公眾網(wǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)或?qū)I(yè)部門的通信需求。利用公眾網(wǎng)滿足專業(yè)部門的需求具有各種不同的方式。如租用公眾網(wǎng)的光芯或傳輸容量，配置自己的交換設(shè)備。這就免除了最困難的光纜輔設(shè)工程，比較適用于具有大規(guī)模用戶的企業(yè)。又如委托公眾網(wǎng)組織為本企業(yè)或部門使用的虛擬專用網(wǎng)，它所提供的功能和容量完全按照用戶的要求進(jìn)行，這就免除了全部的投資風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)工作，應(yīng)用機(jī)動(dòng)靈活，使用部門可以專心致力于其本行業(yè)的業(yè)務(wù)工作。再比如，用戶可以在公眾網(wǎng)的交換機(jī)上設(shè)立自己的“虛擬小交換”，完全可以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部小交換機(jī)的全部功能，但免除了維護(hù)的麻煩和設(shè)備更新?lián)Q代之苦。
縱觀世界各國專用網(wǎng)的發(fā)展趨勢，其特點(diǎn)之一就是按照用戶“個(gè)性化”要求而組織的功能性的專用網(wǎng)越來越發(fā)達(dá)。不但它們的數(shù)量迅速增加，而且其業(yè)務(wù)內(nèi)容、容量和功能也在迅速提高，大量的專用網(wǎng)已經(jīng)提前于公網(wǎng)首先實(shí)現(xiàn)了話音、數(shù)據(jù)和圖象一體的多媒體化。同時(shí)它的另一個(gè)顯著特點(diǎn)就是由使用部門自建或擁有的物理專用網(wǎng)正在迅速消失，開始全部轉(zhuǎn)而利用公眾物理網(wǎng)實(shí)現(xiàn)功能性的專用網(wǎng)。從社會經(jīng)濟(jì)的角度來描述，也可以說是電信服務(wù)越來越走向?qū)I(yè)化和社會化，企業(yè)或部門自己辦電信自己用的“小而全”、“大而全”現(xiàn)象已經(jīng)在迅速地消失。廣而言之，把企業(yè)非核心的服務(wù)性職能交給社會的專業(yè)部門經(jīng)營，而集中力量從事自己的核心業(yè)務(wù)，甚至組織所謂的虛擬公司，這已經(jīng)成為上世紀(jì)90年代以來西方國家的企業(yè)為提高其競爭力而公認(rèn)的世界性潮流。
總之，依托穩(wěn)定的服務(wù)主體，有條件積極取得進(jìn)入電信市場競爭的合法地位，或與公網(wǎng)聯(lián)合，間接進(jìn)軍電信市場，是目前形勢下各大專網(wǎng)的主要選擇；而對絕大多數(shù)實(shí)力較弱、不具規(guī)模的專網(wǎng)，則應(yīng)首選以物理專用網(wǎng)融入公眾網(wǎng)。這也是電信技術(shù)革命的必然產(chǎn)物，更是我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的要求。
