為加強(qiáng)全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，國(guó)家電力公司于２００１年５月１７日在南京召開了全國(guó)電力調(diào)度工作會(huì)，對(duì)《全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要》進(jìn)行了審定。６月２８日，國(guó)家電力公司以國(guó)電調(diào)［２００１］３９０號(hào)文向系統(tǒng)各單位印發(fā)了《全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要》的通知，要求各單位貫徹執(zhí)行。
《全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要》全文如下：
全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要
一、指導(dǎo)思想
全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要的指導(dǎo)思想是：高舉鄧小平理論的偉大旗幟，以江澤民同志“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，以國(guó)家電力公司“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要為依據(jù)，全國(guó)落實(shí)國(guó)家電力公司黨組的各項(xiàng)部署；以改革與發(fā)展為主線，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”，確保電網(wǎng)安全；堅(jiān)持西電東送、南北互聯(lián)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置；堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理，依法完善調(diào)度管理系統(tǒng)；堅(jiān)持技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新；加強(qiáng)精神文明建設(shè)；提高現(xiàn)代化管理水平，創(chuàng)建國(guó)際一流電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)，滿足“網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”改革的要求和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的需要。
二、現(xiàn)狀、問題和面臨的任務(wù)
１．全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)現(xiàn)狀
�。保┠壳埃珖�(guó)已形成華北、東北、華東、華中、西北、南方、川渝等七個(gè)跨省電網(wǎng)以及山東、福建等五個(gè)獨(dú)立省網(wǎng)，華東、華中電網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)跨大區(qū)非同期聯(lián)網(wǎng)。全國(guó)共有國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)１個(gè)，網(wǎng)級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)６個(gè)，省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)３０個(gè)，地區(qū)級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)３１０個(gè)，縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)２０００多個(gè)，全國(guó)五級(jí)調(diào)度管理系統(tǒng)已經(jīng)形成。
２）至２０００年底，全國(guó)調(diào)度直調(diào)發(fā)電容量２４７０２．４萬(wàn)千瓦，其中火電容量１９１９５７萬(wàn)千瓦，水電容量５２７９．９萬(wàn)千瓦，核電容量２２６．８萬(wàn)千瓦；隨著三峽輸變電工程的投產(chǎn)和“西電東送”進(jìn)程的加速，將逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。
． ３）調(diào)度管理系統(tǒng)逐步完善，已有２２個(gè)網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)本部化，包括電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行方式、繼電保護(hù)、電力市場(chǎng)、水庫(kù)調(diào)度、調(diào)度自動(dòng)化、電力系統(tǒng)通信等專業(yè)在內(nèi)的電網(wǎng)調(diào)度專業(yè)化程度進(jìn)一步加強(qiáng)。
４）全國(guó)已有３５個(gè)省級(jí)及以上調(diào)度機(jī)構(gòu)通過了安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，其中７個(gè)網(wǎng)省調(diào)達(dá)到了一流調(diào)度機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建國(guó)際一流調(diào)度機(jī)構(gòu)的工作已經(jīng)啟動(dòng)。
�。担╇娋W(wǎng)運(yùn)行達(dá)到較高水平�！熬盼濉逼陂g，全國(guó)僅發(fā)生１起電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，未發(fā)生電網(wǎng)瓦解事故；２０００年全國(guó)主要電網(wǎng)頻率合格率達(dá)到９９．９４%以上，電壓合格率達(dá)到９８%以上。
６）繼電保護(hù)領(lǐng)域大量應(yīng)用了微機(jī)型保護(hù)裝置，２２０千伏及以上線路微機(jī)保護(hù)應(yīng)用率達(dá)８６％；在安全自動(dòng)裝置、故障錄波裝置和繼電保護(hù)整定計(jì)算等方面全面推進(jìn)微機(jī)化；電網(wǎng)故障錄波信息聯(lián)網(wǎng)正在逐步實(shí)現(xiàn)。
７）調(diào)度機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平和技術(shù)裝備不斷提高，全部網(wǎng)、省調(diào)度機(jī)構(gòu)均配置了SCADA/EMS，其中３３個(gè)網(wǎng)省調(diào)配置了AGC功能，２９個(gè)已通過實(shí)用化驗(yàn)收；半數(shù)以上的網(wǎng)省調(diào)配置了EMS應(yīng)用軟件基本功能，１４個(gè)已通過實(shí)用化驗(yàn)收；９６%以上的地區(qū)級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)配置了SCADA系統(tǒng)，近５０％縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)配置了SCADA系
統(tǒng)；變電站自動(dòng)化技術(shù)得到采用，出現(xiàn)了一定數(shù)量的２２０千伏無(wú)人值守變電站；７個(gè)網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)配置了水調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)；電力專用通信網(wǎng)各級(jí)干線電路和國(guó)家電力數(shù)據(jù)網(wǎng)一級(jí)網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋了全國(guó)３６個(gè)網(wǎng)、省公司。
８）“網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”試點(diǎn)工作已經(jīng)起步。國(guó)家確定的山東、浙江、上海、遼寧、吉林、黑龍江６個(gè)試點(diǎn)單位的電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)已投入運(yùn)行，部分網(wǎng)省調(diào)度正在進(jìn)行電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)的前期研究工作。國(guó)調(diào)和２９個(gè)網(wǎng)省調(diào)度建立了電能量自動(dòng)計(jì)量系統(tǒng)。
２存在的問題
１）隨著電力體制改革的逐步深入，五級(jí)調(diào)度管理系統(tǒng)仍需加強(qiáng)，特別是對(duì)國(guó)家、網(wǎng)、省三級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管轄范圍和調(diào)度管理職責(zé)需進(jìn)一步科學(xué)的劃分，對(duì)地區(qū)級(jí)、縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管理需進(jìn)一步強(qiáng)化。
２）隨著跨大區(qū)互聯(lián)及全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的逐步形成，缺乏控制、運(yùn)行超大規(guī)�；ヂ�(lián)電網(wǎng)的經(jīng)驗(yàn)，安全基礎(chǔ)不夠牢靠，分層分區(qū)的區(qū)域控制方式有待確定；電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，無(wú)功補(bǔ)償容量不足，不能滿足在電力市場(chǎng)環(huán)境下，對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)靈活性和開放性的要求；電網(wǎng)穩(wěn)定分析的模型和參數(shù)仍需進(jìn)一步研究。
３）各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理水平與現(xiàn)代化電網(wǎng)運(yùn)行管理的要求相比有待提高，一流調(diào)度機(jī)構(gòu)的總體數(shù)量不多，與國(guó)際一流調(diào)度水平相比仍有差距，調(diào)度機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)不盡合理，電網(wǎng)調(diào)度責(zé)任事故的零目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。
４）尚未形成行之有效的對(duì)并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)進(jìn)行控制管理的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段，“公平、公正、公開”調(diào)度工作尚需完善；電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和大區(qū)間、省際間電力電量的交易規(guī)則、規(guī)范亟需確定；電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)尚處于初期發(fā)展階段，仍需不斷改進(jìn)。
５）元件保護(hù)正確動(dòng)作率偏低，微機(jī)型元件保護(hù)的配置標(biāo)準(zhǔn)等尚待完善；繼電保護(hù)的試驗(yàn)手段和管理手段比較落后；繼電保護(hù)、故障錄波信息利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)囊?guī)約標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用滯后；繼電保護(hù)整定計(jì)算數(shù)據(jù)庫(kù)格式不統(tǒng)一。
６）調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)應(yīng)用水平與國(guó)際先進(jìn)水平仍有差距，廠、站基礎(chǔ)自動(dòng)化工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)；全國(guó)電力通信主干傳輸網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱、傳輸容量小，電力通信網(wǎng)的新技術(shù)應(yīng)用水平仍有待提高。
３面臨的任務(wù)
１）保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，是調(diào)度系統(tǒng)永恒的主題。面對(duì)全國(guó)電網(wǎng)互聯(lián)的新形勢(shì)，亟待摸索、總結(jié)和形成一整套從計(jì)算、分析到運(yùn)行、管理互聯(lián)電網(wǎng)的方法和統(tǒng)一調(diào)度的規(guī)程、規(guī)則和控制手段，以確保電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。
２）隨著“網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”工作的開展，電網(wǎng)與發(fā)電企業(yè)之間的關(guān)系發(fā)生了新的變化。各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，在保證電網(wǎng)安全的前提下，為發(fā)電企業(yè)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保證用戶的可靠供電，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和利益多元化的市場(chǎng)主體間的紐帶。
３）做為一流電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的必要條件，各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)和管理，引入新的管理理念，創(chuàng)建國(guó)際一流調(diào)度機(jī)構(gòu)，滿足現(xiàn)代化電網(wǎng)運(yùn)行管理和國(guó)家電力公司成為國(guó)際一流電力公司的需要。
三、總體目標(biāo)
全國(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)“十五”期間的總體奮斗目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)主干通道光纖化，數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)化，調(diào)度決策智能化，運(yùn)行指標(biāo)國(guó)際化和專業(yè)管理現(xiàn)代化。
１．適應(yīng)電力體制改革和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的需要，加強(qiáng)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，完善各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度管理體制和組織機(jī)構(gòu)，逐步將各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)建設(shè)成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行指揮中心。
�。玻訌�(qiáng)調(diào)度紐帶建設(shè)，在“網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的條件下，提高“公平、公正、公開”調(diào)度的水平，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)并網(wǎng)發(fā)電廠的統(tǒng)一、規(guī)范化調(diào)度管理，保障電力市場(chǎng)的規(guī)范、有序運(yùn)營(yíng)和用戶可靠供電。
３．加強(qiáng)調(diào)度自身的建設(shè)，提高電網(wǎng)調(diào)度現(xiàn)代化管理水平。到２００５年，全國(guó)各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)雙達(dá)標(biāo)，２／３以上的網(wǎng)省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)達(dá)到一流調(diào)度標(biāo)準(zhǔn)，１／４達(dá)到國(guó)際一流電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)。
４．面向全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，建立全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)運(yùn)行控制的分層分區(qū)模式，合理劃分控制區(qū)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和保證全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。
５．貫徹西電東送戰(zhàn)略，建立全國(guó)電力市場(chǎng)分層分級(jí)運(yùn)營(yíng)模式，最大限度地發(fā)揮輸電通道的作用，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置。
６．確保不發(fā)生電網(wǎng)穩(wěn)定破壞和電網(wǎng)瓦解事故，避免大面積停電事故，杜絕調(diào)度誤操作；保證電能質(zhì)量，主網(wǎng)頻率合格率達(dá)到９９．９５％以上，電壓合格率達(dá)到９８．５％。
７．完善繼電保護(hù)技術(shù)監(jiān)督體系，健全有關(guān)監(jiān)督制度。２２０千伏及以上的線路保護(hù)均應(yīng)采用技術(shù)先進(jìn)、安全可靠、經(jīng)濟(jì)適用、符合國(guó)情的微機(jī)型繼電保護(hù)裝置。進(jìn)一步提高繼電保護(hù)管理和運(yùn)行水平，９０％的網(wǎng)、省調(diào)度繼電保護(hù)正確動(dòng)作率達(dá)到并保持在９８．５％以上。
８．進(jìn)一步加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，鞏固實(shí)用化成果，普及應(yīng)用功能，提高應(yīng)用水平。
９．大力發(fā)展光纖通信，逐步建成以光纖為主的主干電力通信網(wǎng)。切實(shí)保證繼電保護(hù)與安全自動(dòng)裝置控制信息及電網(wǎng)自動(dòng)化信息、調(diào)度指揮指令的快速可靠傳送。
四、主要內(nèi)容
１．加強(qiáng)全國(guó)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)，按照統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則，合理劃分各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管轄范圍和職責(zé)，明確各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。
電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)是為保障電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，依法對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行進(jìn)行組織、指揮、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的生產(chǎn)和管理機(jī)構(gòu)。在“網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革過程中，按照統(tǒng)一調(diào)度、分級(jí)管理的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化五級(jí)調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)
，堅(jiān)決貫徹、執(zhí)行《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》；根據(jù)電網(wǎng)運(yùn)行的客觀規(guī)律，科學(xué)合理的劃分國(guó)家、網(wǎng)、省三級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管轄范圍和職責(zé)，明確各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)。
國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)全國(guó)電網(wǎng)調(diào)度管理和跨區(qū)電網(wǎng)的直接調(diào)度和電力電量的即期交易（包括現(xiàn)貨、實(shí)時(shí)交易，下同）工作。其管轄范圍和職責(zé)主要應(yīng)包括：對(duì)三峽電力系統(tǒng)、跨大區(qū)聯(lián)絡(luò)線以及跨大區(qū)送電的大型水電廠及其輸電系
統(tǒng)實(shí)施調(diào)度，負(fù)責(zé)制定整個(gè)互聯(lián)電網(wǎng)的運(yùn)行規(guī)定或運(yùn)行準(zhǔn)則，負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施跨大區(qū)電網(wǎng)的運(yùn)行方式和即期交易計(jì)劃；負(fù)責(zé)跨大區(qū)電網(wǎng)間交換電量的考核結(jié)算；負(fù)責(zé)組織制定與調(diào)度有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)章和制度，參與制定電網(wǎng)運(yùn)行、管理等方面的政策和法規(guī)。
網(wǎng)級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管轄范圍和職責(zé)主要應(yīng)包括：直接調(diào)度除國(guó)調(diào)調(diào)度管轄外的所轄電網(wǎng)的主網(wǎng)架、省間聯(lián)絡(luò)線和確保電網(wǎng)安全的骨干電廠；負(fù)責(zé)本網(wǎng)的調(diào)度管理，服從上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，保證全網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；負(fù)責(zé)編制和組織實(shí)施本網(wǎng)的運(yùn)行方式并執(zhí)行互聯(lián)電網(wǎng)的運(yùn)行方式，負(fù)責(zé)本網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻和電壓調(diào)整，負(fù)責(zé)本網(wǎng)的運(yùn)行指揮和省際間電力市場(chǎng)即期交易的組織實(shí)施和電力電量考核結(jié)算。
省級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的管轄范圍和職責(zé)主要應(yīng)包括：對(duì)除國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)調(diào)度管轄外的５００千伏（３３０千伏）、２２０千伏、部分１１０千伏電網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施、發(fā)電廠實(shí)施調(diào)度；服從上級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度，保證全網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；負(fù)責(zé)本網(wǎng)發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)即期交易的組織實(shí)施和電力電量考核結(jié)算；組織編制和執(zhí)行本網(wǎng)的運(yùn)行方式，指揮并實(shí)施本網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻和調(diào)壓，并根據(jù)網(wǎng)調(diào)的指令控制省間聯(lián)絡(luò)線潮流。
加強(qiáng)對(duì)地、縣兩級(jí)調(diào)度的運(yùn)行管理，以保證城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)的安全可靠供電。
２加強(qiáng)調(diào)度紐帶作用，依法對(duì)獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行管理。
完善電廠接入電網(wǎng)的安全措施，制訂安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置、調(diào)度自動(dòng)化和通信等設(shè)施與相應(yīng)的發(fā)電、輸變電工程項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行所必須的技術(shù)手段和技術(shù)裝備。
根據(jù)“網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”及電力市場(chǎng)運(yùn)作的需要，建立新的對(duì)發(fā)電企業(yè)的運(yùn)行管理模式，依法制訂規(guī)范、統(tǒng)一的獨(dú)立發(fā)電企業(yè)并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，從電網(wǎng)安全運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，規(guī)范并網(wǎng)發(fā)電企業(yè)的行為；為發(fā)電企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，并對(duì)有關(guān)運(yùn)行人員有計(jì)劃地進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。
３．完善各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度管理體制和組織機(jī)構(gòu)，明確電網(wǎng)調(diào)度的地位和作用，逐步將各級(jí)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)建設(shè)成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行指揮中心。
電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)做為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不可分割的重要組成部分，是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)之一，在保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力市場(chǎng)實(shí)時(shí)運(yùn)作中有著不可替代的重要作用。與此相適應(yīng)，在省級(jí)以上調(diào)度機(jī)構(gòu)內(nèi)，必須設(shè)置和健全電網(wǎng)調(diào)度、運(yùn)行方式、繼電保護(hù)、電力市場(chǎng)、水庫(kù)調(diào)度、調(diào)度自動(dòng)化、電力系統(tǒng)通信及綜合
技術(shù)管理等專業(yè)處室，負(fù)責(zé)電網(wǎng)運(yùn)行控制和即期電力市場(chǎng)運(yùn)作，在保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)環(huán)境，為用戶提供安全、可靠、價(jià)格合理的電力供應(yīng)，成為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行指揮中心。
４．堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，保證電網(wǎng)的安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
電網(wǎng)調(diào)度最根本的職責(zé)在于保證電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。隨著跨大區(qū)電網(wǎng)的互聯(lián)和電力市場(chǎng)的建立與完善，逐步制定相應(yīng)的規(guī)定、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，解決電網(wǎng)運(yùn)行與控制中出現(xiàn)的新問題，提高大電網(wǎng)的安全分析及運(yùn)行控制水平；加強(qiáng)互聯(lián)電網(wǎng)的研究，優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，逐步解開電磁環(huán)網(wǎng)，提高電網(wǎng)穩(wěn)定水平。
貫徹落實(shí)《電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定導(dǎo)則》，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、科研和調(diào)度運(yùn)行中，堅(jiān)持“統(tǒng)一計(jì)算模型、統(tǒng)一計(jì)算參數(shù)、統(tǒng)一計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)”的原則，建立新設(shè)備并網(wǎng)的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)二次系統(tǒng)的入網(wǎng)管理。
發(fā)揮電網(wǎng)調(diào)度在實(shí)施跨省跨網(wǎng)互聯(lián)、推進(jìn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工作中的積極作用，在項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)的過程中提前進(jìn)行研究并參與決策，把保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定的關(guān)口前移。
制訂電網(wǎng)運(yùn)行管理的可靠性準(zhǔn)則以及電壓控制標(biāo)準(zhǔn)和備用容量標(biāo)準(zhǔn)；建立全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的功角測(cè)量系統(tǒng)和電網(wǎng)運(yùn)行分析數(shù)據(jù)庫(kù)，開展四大參數(shù)的研究和測(cè)定，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)控制參數(shù)信息共享，建立包括氣象服務(wù)、雷電定位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)在內(nèi)的電網(wǎng)安全運(yùn)行環(huán)境保障系統(tǒng)，對(duì)系統(tǒng)安全進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)估。
在“十五”期間，全國(guó)５００千伏、３３０千伏主系統(tǒng)不發(fā)生穩(wěn)定破壞事故和系統(tǒng)瓦解事故，避免大面積停電事故的發(fā)生，杜絕調(diào)度誤操作。
５．建立全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)運(yùn)行控制的新模式，合理劃分控制區(qū)域，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和保證全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的安全運(yùn)行。
貫徹落實(shí)西電東送的發(fā)展戰(zhàn)略，合理安排運(yùn)行方式，力爭(zhēng)保證西電東送的輸電通道得以最大限度的利用；積極配合三峽電力系統(tǒng)等全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程的進(jìn)展，適時(shí)做好調(diào)度運(yùn)行的準(zhǔn)備和實(shí)施工作。面向全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，逐步建立和完善分層分區(qū)運(yùn)行控制模式，保障電網(wǎng)的安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。
隨著全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的實(shí)現(xiàn)，在“十五”期末，應(yīng)實(shí)現(xiàn)跨大區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度、分層控制的運(yùn)行控制方式，確定聯(lián)絡(luò)線功率與頻率控制策略及性能評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（包括直流系統(tǒng)）。全國(guó)互聯(lián)電網(wǎng)的頻率控制方案由國(guó)家調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，在網(wǎng)間聯(lián)絡(luò)線和各控制區(qū)之間，采用TBC方式控制頻率和聯(lián)絡(luò)線潮流，根據(jù)區(qū)域控制誤差實(shí)現(xiàn)聯(lián)絡(luò)線潮流的自動(dòng)控制，各區(qū)域和省級(jí)電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)調(diào)峰、調(diào)頻、調(diào)壓的自動(dòng)控制。
６．根據(jù)“網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的需要，完善調(diào)度信息披露制度，提高“公平、公正、公開”調(diào)度水平，建立適應(yīng)于國(guó)家、網(wǎng)、省三級(jí)電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)模式。
隨著國(guó)家、區(qū)域、省三級(jí)發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)的形成，國(guó)家、網(wǎng)、省三級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)建立與之相適應(yīng)的分層分級(jí)運(yùn)營(yíng)模式，具備運(yùn)作即期電力市場(chǎng)的能力；各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須在保證整個(gè)互聯(lián)電網(wǎng)安全和社會(huì)購(gòu)電成本最低的前提下優(yōu)化所轄電網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)，組織競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，并為用戶市場(chǎng)的開放做好準(zhǔn)備。
堅(jiān)持電網(wǎng)調(diào)度“公平、公正、公開”，維護(hù)并網(wǎng)發(fā)電廠和電力用戶的合法權(quán)益。各網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)制訂和完善調(diào)度信息披露實(shí)施細(xì)則，建立調(diào)度信息公開網(wǎng)頁(yè)或通過適當(dāng)媒體，定期發(fā)布月度、季度、年度電網(wǎng)調(diào)度信息，提高調(diào)度信息的及時(shí)性和透明度。
７．以科技進(jìn)步為動(dòng)力，積極采用新技術(shù)，提高電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的新技術(shù)應(yīng)用能力。
提高科學(xué)技術(shù)對(duì)電網(wǎng)的貢獻(xiàn)力，加大資金投入，增強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力，使電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)在電網(wǎng)互聯(lián)運(yùn)行控制及繼電保護(hù)、調(diào)度自動(dòng)化、電網(wǎng)通信、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)等方面的技術(shù)應(yīng)用水平在２００５年達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。
積極采用實(shí)用的先進(jìn)技術(shù)，將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；積極促進(jìn)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，大力倡導(dǎo)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，符合中國(guó)電網(wǎng)實(shí)際的技術(shù)與產(chǎn)品的開發(fā)和應(yīng)用，并在引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；建立并完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，吸收國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)接軌。
８．依靠技術(shù)進(jìn)步，提高繼電保護(hù)運(yùn)行和管理水平。
利用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)傳輸電網(wǎng)事故信息和繼電保護(hù)信息，實(shí)現(xiàn)２２０千伏及以上主干電網(wǎng)的故障錄波數(shù)據(jù)的自動(dòng)遠(yuǎn)傳和綜合分析，使調(diào)度可以迅速準(zhǔn)確地掌握電網(wǎng)故障時(shí)的情況以及繼電保護(hù)裝置的動(dòng)作行為，及時(shí)分析和處理電網(wǎng)事故；積極采
用新技術(shù)提高線路故障測(cè)距精度，達(dá)到綜合誤差在１％以內(nèi)；提高繼電保護(hù)裝置及二次回路的抗干擾性能；完善微機(jī)型元件保護(hù)配置標(biāo)準(zhǔn)，提高運(yùn)行水平；繼電保護(hù)整定計(jì)算數(shù)據(jù)庫(kù)格式達(dá)到規(guī)范化。
９．完善發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)，建立電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)。
完善發(fā)電側(cè)電力市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，實(shí)施跨省際間、區(qū)域間電力電量交易；開展實(shí)時(shí)電力市場(chǎng)及調(diào)峰、調(diào)頻、無(wú)功和黑啟動(dòng)的輔助服務(wù)市場(chǎng)交易；建成符合實(shí)際
需要的電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)報(bào)價(jià)處理、交易計(jì)劃、安全校核、阻塞管理、輔助服務(wù)、考核結(jié)算、合同管理、市場(chǎng)預(yù)測(cè)與評(píng)估、信息發(fā)布與輔助決策等功能，交易計(jì)劃、安全校核與AGC閉環(huán)控制；建立EMS、電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)、電能量自動(dòng)采集系統(tǒng)一體化技術(shù)支撐平臺(tái)，支持電力市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)。
１０．加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化建設(shè)，進(jìn)一步提高應(yīng)用水平。
完善國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)、省調(diào)EMS系統(tǒng)的互聯(lián)與數(shù)據(jù)交換。全國(guó)網(wǎng)省調(diào)AGC功能全部實(shí)現(xiàn)實(shí)用化，并能適應(yīng)大區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)和電力市場(chǎng)的要求，使電能質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。網(wǎng)省調(diào)全面應(yīng)用負(fù)荷預(yù)測(cè)、狀態(tài)估計(jì)、調(diào)度員潮流、靜態(tài)安全分析、DT
S等應(yīng)用軟件，并達(dá)到實(shí)用程度；開展無(wú)功電壓控制、優(yōu)化潮流、暫態(tài)安全分析等應(yīng)用研究，由經(jīng)驗(yàn)型調(diào)度發(fā)展到分析型、智能型調(diào)度，系統(tǒng)運(yùn)行指標(biāo)全面與國(guó)際接軌。
繼續(xù)完善調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)調(diào)、網(wǎng)調(diào)、省調(diào)三級(jí)調(diào)度生產(chǎn)管理系統(tǒng)的互聯(lián)和相互訪問。根據(jù)本地情況建立水調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)，研究推廣實(shí)用的水調(diào)應(yīng)用軟件，實(shí)現(xiàn)國(guó)調(diào)與相關(guān)網(wǎng)調(diào)及省調(diào)的水調(diào)自動(dòng)化系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。開展配網(wǎng)自動(dòng)化系
統(tǒng)（DMS）的研究，在有條件的地區(qū)推廣應(yīng)用。新建２２０千伏及以上電壓等級(jí)的變電站采用變電站自動(dòng)化技術(shù)，并通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與調(diào)度端進(jìn)行實(shí)時(shí)通信。加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，控制系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)必須實(shí)行有效的安全隔離。
１１．建設(shè)以光纖為主的主干通信傳輸網(wǎng)絡(luò)，保證信息的快速可靠傳輸。
電力系統(tǒng)通信是電力產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視；通過技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、系統(tǒng)優(yōu)化，不斷增加電力調(diào)度通信系統(tǒng)的信息技術(shù)含量和自動(dòng)化水平。大力發(fā)展光纖通信，主干傳輸網(wǎng)絡(luò)以光纖為主，微波為輔，邊遠(yuǎn)地區(qū)可采用衛(wèi)星通信。到２００５年，初步建成全國(guó)電力通信光纖傳輸一級(jí)網(wǎng)絡(luò)，形成三縱四橫的網(wǎng)格狀網(wǎng)架，三縱為：北京—鄭州—武漢—廣州，北京—濟(jì)南—上�！Ｖ�，銀川—蘭州—西安—成都—昆明；四橫為：哈爾濱—長(zhǎng)春—沈陽(yáng)—北京—呼和浩特—銀川，濟(jì)南—鄭州—西安—蘭州—西安，上�！錆h—重慶—成都，福州—廣州—貴陽(yáng)—昆明。８０％的網(wǎng)公司建成電力通信光纖傳輸二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，５０％的省公司建成電力通信光纖傳輸三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，３０％的地（市）公司建成電力通信
光纖傳輸四級(jí)網(wǎng)絡(luò)；根據(jù)應(yīng)用和發(fā)展的需要，采用符合電力系統(tǒng)特點(diǎn)的專用通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)體制，近期可采用SDH體制，遠(yuǎn)期逐步采用IP體制。
１２．建立電力調(diào)度專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，保證實(shí)時(shí)控制系統(tǒng)的安全性和可靠性。
加強(qiáng)電力調(diào)度專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，專門承載與電力生產(chǎn)控制直接相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳輸，防止黑客、病毒等攻擊破壞，保障電力調(diào)度控制系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。將現(xiàn)有的國(guó)家電力數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)（SPDnet）逐步改造為調(diào)度專用數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，完善國(guó)家一級(jí)網(wǎng)，建成所有大區(qū)二級(jí)網(wǎng)，９０％的省建成三級(jí)網(wǎng)，逐步覆蓋各級(jí)調(diào)度中心和直調(diào)發(fā)電廠、變電站；實(shí)現(xiàn)與電力信息網(wǎng)絡(luò)（SPInet）及外部因特網(wǎng)的有效安全隔離。
１３．運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段，提高電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行和管理水平。
突出管理理念和思路的創(chuàng)新，廣泛采用現(xiàn)代的、科學(xué)的管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)調(diào)度管理的“規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化”運(yùn)作，提高工作效率。“十五”期末，在全國(guó)所有網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)達(dá)到安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，２／３網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)達(dá)到安全文明生產(chǎn)一流調(diào)度機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)�。保吹木W(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)的運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國(guó)際一流水平，為國(guó)家電力公司成為國(guó)際一流企業(yè)創(chuàng)造必要條件；同時(shí)，電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流，也應(yīng)當(dāng)成為國(guó)家電力公司系統(tǒng)各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的一個(gè)共同目標(biāo)。
建立職業(yè)資格認(rèn)證制度，實(shí)行考核與激勵(lì)機(jī)制。所有調(diào)度專業(yè)的從業(yè)人員必須持證上崗，并每年接受專業(yè)技術(shù)考核，考核不合格者，取消上崗資格；同時(shí)對(duì)保證電網(wǎng)年運(yùn)行安全無(wú)事故、重大事故正確處理以及對(duì)科技進(jìn)步有突出貢獻(xiàn)的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。
�。保矗訌�(qiáng)人才培養(yǎng)，全方位的造就和培養(yǎng)符合現(xiàn)代化電網(wǎng)運(yùn)行管理的復(fù)合型人材，為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供人才儲(chǔ)備。
企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展關(guān)鍵在人，必須高度重視吸納掌握高新技術(shù)的人才和現(xiàn)職人員有計(jì)劃的培訓(xùn)工作，加大人才培養(yǎng)力度，尤其是年青后備干部和專業(yè)學(xué)科帶頭人的培養(yǎng)力度。在“十五”期間，省級(jí)以上調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)有１／４以上人員具有高級(jí)技術(shù)職稱資格，所有在職員工每年均能得到一次培訓(xùn)再學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；網(wǎng)省調(diào)度機(jī)構(gòu)中的各個(gè)專業(yè)，都要有該專業(yè)的專家或帶頭人，并享有年度津貼；培養(yǎng)一批懂經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技術(shù)以及兩者兼具的、具備國(guó)際交流能力的復(fù)合型高級(jí)人才
，為電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供人才儲(chǔ)備。為保證電網(wǎng)調(diào)度的正常運(yùn)行，在人員數(shù)量上，也應(yīng)有所保證。
１５．加強(qiáng)精神文明建設(shè)，樹立愛崗愛業(yè)、積極向上的企業(yè)文化和企業(yè)精神，提高調(diào)度系統(tǒng)的凝聚力和向心力。
大力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，以愛崗愛業(yè)、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)為主題，創(chuàng)造積極向上、勤奮進(jìn)取的工作氛圍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)班子不發(fā)生違紀(jì)違法現(xiàn)象。樹立“公平、公正、公開”的調(diào)度意識(shí)，提倡文明調(diào)度，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。有計(jì)劃地開展調(diào)度員工職業(yè)道德教育，最大限度地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，增強(qiáng)調(diào)度系統(tǒng)的凝聚力和向心力，全面開創(chuàng)電網(wǎng)調(diào)度工作的新局面。
五、組織實(shí)施
�。保珖�(guó)電力調(diào)度系統(tǒng)“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要是國(guó)家電力公司“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要的重要組成部分，各級(jí)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)做為本電網(wǎng)調(diào)度“十五”發(fā)展計(jì)劃綱要的第一負(fù)責(zé)人，組織調(diào)度系統(tǒng)“十五”發(fā)展計(jì)劃的貫徹實(shí)施，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、工作到位、責(zé)任到位、資金到位。
�。玻骷�(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)必須按本發(fā)展計(jì)劃綱要的要求，認(rèn)真組織、提出計(jì)劃、具體實(shí)施，并根據(jù)各網(wǎng)實(shí)際情況，制訂本網(wǎng)的調(diào)度“十五”發(fā)展計(jì)劃，報(bào)上級(jí)調(diào)度備案；同時(shí)落實(shí)“十五”期內(nèi)分年度發(fā)展計(jì)劃和分階段實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)電網(wǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，定期進(jìn)行修訂。
３．各級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與其他各部門之間的協(xié)調(diào)配合，并對(duì)下級(jí)調(diào)度“十五”發(fā)展計(jì)劃的制訂和實(shí)施提供指導(dǎo)。
�。矗霞�(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)下級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)“十五”發(fā)展計(jì)劃的落實(shí)實(shí)施情況定期進(jìn)行檢查，并做為各級(jí)調(diào)度領(lǐng)導(dǎo)班子的主要考核內(nèi)容之一。在“十五”期末，對(duì)完成“十五”發(fā)展計(jì)劃的調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)時(shí)通信。加強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)，控制系統(tǒng)與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)必須實(shí)行有效的安全隔離。
