中華人民共和國信息產(chǎn)業(yè)部令
第10號
《通信行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2001年4月29日第6次部務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。
部長 吳基傳
二○○一年五月十日
通信行政處罰程序規(guī)定
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范通信行政處罰行為，保障和監(jiān)督各級通信主管部門有效實施行政管理，依法進行行政處罰，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及相關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 公民、法人或者其他組織實施違反通信行政管理秩序的行為，依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，應當給予行政處罰的，由通信主管部門按照《中華人民共和國行政處罰法》和本規(guī)定的程序?qū)嵤?本規(guī)定所稱通信主管部門，是指信息產(chǎn)業(yè)部、國家郵政局、省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、郵政（管理）局及法律、法規(guī)授權(quán)的具有通信行政管理職能的組織。
第三條 各級通信主管部門實施行政處罰應當遵循公正、公開的原則。
第二章 管轄
第四條 通信行政處罰由違法行為發(fā)生地的通信主管部門依照職權(quán)管轄。 法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第五條 上級通信主管部門可以辦理下級通信主管部門管轄的行政處罰案件；下級通信主管部門對其管轄的行政處罰案件，認為需要由上級通信主管部門辦理時，可以報請上一級通信主管部門決定。
第六條 兩個以上同級通信主管部門都有管轄權(quán)的行政處罰案件，由最初受理的通信主管部門管轄；主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄更為適宜的，可以移送主要違法行為發(fā)生地的通信主管部門管轄。
第七條 兩個以上同級通信主管部門對管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級通信主管部門指定管轄。
第八條 通信主管部門發(fā)現(xiàn)查處的案件不屬于自己管轄時，應當及時將案件移送有管轄權(quán)的通信主管部門或者其他行政機關(guān)管轄，受移送的通信主管部門對管轄有異議的，應當報請共同的上一級通信主管部門指定管轄。 違法行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)管轄。
第三章 行政處罰的決定
第九條 通信行政執(zhí)法人員（以下簡稱執(zhí)法人員）依法進行調(diào)查、檢查或者當場作出行政處罰決定時，應當向當事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。
第十條 當事人進行口頭陳述和申辯的，執(zhí)法人員應當制作筆錄。通信主管部門對當事人提出的事實、理由和證據(jù)應當進行復核，經(jīng)復核能夠成立的，應當采納。 通信主管部門不得因當事人申辯而加重處罰。
第十一條 經(jīng)當事人口頭或者書面申請，執(zhí)法人員、聽證主持人有下列情形之一的，應當回避：
（一） 是本案當事人或者委托代理人的近親屬；
（二） 與本案有利害關(guān)系；
（三） 與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的。
第十二條 當事人提出回避申請，應當說明理由。執(zhí)法人員、聽證主持人應當將當事人的回避申請報告本部門負責人，由本部門負責人決定其是否回避；本部門負責人擔任聽證主持人的，由本機關(guān)負責人決定其是否回避。
第一節(jié) 簡易程序
第十三條 違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出處罰決定。
第十四條 執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定的，應當填寫統(tǒng)一編號的《行政處罰（當場）決定書》，當場交付當事人，并告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十五條 執(zhí)法人員應當自作出行政處罰（當場）決定之日起3日內(nèi)向所屬通信主管部門報告并備案。
第二節(jié) 一般程序
第十六條 實施通信行政處罰，除適用簡易程序外，應當適用一般程序。
第十七條 除依法可以當場決定行政處罰外，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或其他組織有違法行為依法應當給予通信行政處罰的，應當填寫《行政處罰立案呈批表》報本機關(guān)負責人批準。
第十八條 符合下列條件的，應當在7日內(nèi)立案：
（一） 有違法行為發(fā)生；
（二） 違法行為依照法律、法規(guī)和規(guī)章應受通信行政處罰；
（三） 屬于本級通信主管部門管轄；
第十九條 通信主管部門應當對案件進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可以進行檢查。 證據(jù)包括書證、物證、證人證言、視聽資料、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。證據(jù)必須查證屬實，才能作為認定事實的依據(jù)。
第二十條 執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)或者進行檢查時不得少于二人。 執(zhí)法人員在調(diào)查案件時詢問證人或當事人（以下統(tǒng)稱被詢問人），應當制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或蓋章。
第二十一條 通信主管部門為調(diào)查案件需要，有權(quán)依法進行現(xiàn)場勘驗，對重要的書證，有權(quán)進行復制。 執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行勘驗檢查時，應當通知當事人到場，制作《勘驗檢查筆錄》，當事人拒不到場的，可以請在場的其他人作證。
第二十二條 通信主管部門在調(diào)查案件時，對專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定；沒有法定鑒定部門的，應當提交公認的鑒定機構(gòu)進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當制作《鑒定意見書》。
第二十三條 通信主管部門收集證據(jù)時，可以采用抽樣取證的方法。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本通信主管部門負責人批準，可以先行登記保存。 對證據(jù)進行抽樣取證或者登記保存，應當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的，執(zhí)法人員可以請有關(guān)人員見證并注明。 對抽樣取證或者登記保存的物品，應當制作《抽樣取證憑證》或《證據(jù)登記保存清單》。
第二十四條 對先行登記保存的證據(jù)，應當在7日內(nèi)作出下列處理決定：
（一） 需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交檢驗或者鑒定；
（二） 依法不需要暫扣的物品，退還當事人；
（三） 依法應當移交有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門。
第二十五條 執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認為案件基本事實清楚，主要證據(jù)充分，應當制作《案件處理意見報告》，報本通信主管部門負責人審查。
第二十六條 通信主管部門負責人對《案件處理意見報告》審核后，認為應當給予行政處罰的，通信主管部門應當制作《行政處罰意見告知書》，送達當事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到該告知書之日起3日內(nèi)，向通信主管部門進行陳述和申辯，符合聽證條件的，可以要求該通信主管部門按照本章第三節(jié)的規(guī)定舉行聽證。
第二十七條 案件調(diào)查完畢后，通信主管部門負責人應當及時審查有關(guān)案件調(diào)查材料、當事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機關(guān)處理的決定。
第二十八條 通信主管部門作出給予行政處罰決定的，應當制作《行政處罰決定書》。行政處罰決定書應當載明下列事項：
（一） 當事人的姓名或者名稱、地址；
（二） 違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三） 行政處罰的種類和依據(jù)；
（四） 行政處罰的履行方式和期限；
（五） 不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六） 作出行政處罰決定的通信主管部門的名稱、印章和日期。
第二十九條 通信行政處罰案件應當自立案之日起60日內(nèi)辦理完畢；經(jīng)通信主管部門負責人批準可以延長，但不得超過90日；特殊情況下90日內(nèi)不能辦理完畢的，報經(jīng)上一級通信主管部門批準，可以延長至180日。
第三節(jié) 聽證程序
第三十條 通信主管部門擬作出責令停產(chǎn)停業(yè)（關(guān)閉網(wǎng)站）、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，應當組織聽證。 本條前款所稱較大數(shù)額，是指對公民罰款1萬元以上、對法人或其他組織罰款10萬元以上；地方通信主管部門也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行。
第三十一條 聽證由擬作出行政處罰的通信主管部門組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)負責。
第三十二條 當事人要求聽證的，應當在收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)以書面或口頭形式提出�？陬^形式提出的，案件調(diào)查人員應當記錄在案，并由當事人簽字。 案件調(diào)查人員應當在當事人要求聽證之日起3日內(nèi)告知法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)，并將案卷一并移送。
第三十三條 當事人提出聽證要求后，法制工作機構(gòu)或者承擔法制工作的機構(gòu)應當在舉行聽證7日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證會主持人名單及可以申請回避和可以委托代理人等事項，并通知案件調(diào)查人員。
第三十四條 當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)批準可以延期一次；當事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。
第三十五條 聽證會參加人由聽證主持人、聽證記錄員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托代理人組成。 聽證主持人、聽證記錄員應當由法制工作機構(gòu)工作人員或者其他相應工作人員等非本案調(diào)查人員擔任。 當事人委托代理人參加聽證的，應當提交委托書。
第三十六條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。
第三十七條 當事人在聽證中的權(quán)利和義務：
（一） 有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及相關(guān)情況進行陳述和申辯；
（二） 有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；
（三） 如實回答主持人的提問；
（四） 遵守聽證程序。
第三十八條 聽證應當按照下列程序進行：
（一） 聽證記錄員宣布聽證會紀律、當事人權(quán)利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；
（二） 案件調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；
（三） 當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，可以向聽證會提交新的證據(jù)；
（四） 聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；
（五） 案件調(diào)查人員、當事人或者其委托代理人經(jīng)聽證主持人允許，可以就有關(guān)證據(jù)進行質(zhì)問，也可以向到場的證人發(fā)問；
（六） 當事人或者其委托代理人作最后陳述；
（七） 聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當事人審核無誤后簽字或者蓋章。
第三十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》并提出處理意見，連同聽證筆錄，報本通信主管部門負責人審查。
第四章 行政處罰決定的送達和執(zhí)行
第四十條 行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人，由當事人在送達回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。當事人不在場的，應當在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人。
第四十一條 當事人拒絕接收行政處罰決定書的，送達人應當邀請第三方單位的代表到場見證，并說明情況，將行政處罰決定書留其單位或者住所，在送達回證上記明拒收事由、送達日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。
第四十二條 行政處罰決定依法作出后，當事人應當按照行政處罰決定書規(guī)定的內(nèi)容、方式和期限，履行行政處罰決定。 當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
第四十三條 執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應當向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。通信主管部門應當在法定期限內(nèi)將罰款交付指定銀行。
第四十四條 對生效的行政處罰決定，當事人逾期不履行的，作出行政處罰的通信主管部門可以依法申請人民法院強制執(zhí)行，申請執(zhí)行書應當自當事人的法定起訴期限屆滿之日起180日內(nèi)向人民法院提出。 對當事人作出罰款決定的，當事人到期不繳納罰款，作出行政處罰的通信主管部門可以依法從到期之次日起，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。
第四十五條 當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應當書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的通信主管部門批準，可以暫緩或者分期繳納。
第四十六條 罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫，任何單位和個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。
第四十七條 行政處罰案件終結(jié)后，應當填寫《行政處罰結(jié)案表》，并將全部案件材料立卷歸檔。
第五章 附則
第四十八條 通信主管部門查處違法案件，應當使用信息產(chǎn)業(yè)部統(tǒng)一格式的文書。
第四十九條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。本規(guī)定施行前制定的規(guī)章和其他規(guī)范性文件與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。原郵電部1995年10月27日發(fā)布的《通信行政處罰程序暫行規(guī)定》同時廢止。
