李豪1，鄭萍2
（1．廣東省粵電資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，廣東廣州510008；
2．廣東省廣電集團有限公司，廣東廣州510600）
摘 要：電力通信工程建設(shè)承包存在工程項目總造價、通信工程質(zhì)量和施工階段造價等關(guān)鍵性問題。通過分析發(fā)包方式與工程造價的關(guān)系，以及通信工程項目的可對比性和單一性，闡述了如何把握通信工程項目總造價的問題，并提出了確保通信工程質(zhì)量優(yōu)良和控制施工階段造價的措施。
關(guān)鍵詞：通信工程；建設(shè)；承包；造價
近幾年，電力通信工程項目日益增多，建設(shè)規(guī)模日趨龐大，計劃經(jīng)濟下的通信工程建設(shè)體制已不能適應(yīng)新形勢的需要，取而代之的是責(zé)、全、利相結(jié)合的工程建設(shè)總承包制。在新形勢下，如何多、快、好、省地搞好通信工程項目總承包，是電力通信工程建設(shè)部門應(yīng)優(yōu)先考慮的問題。
影響工程建設(shè)總承包質(zhì)量的因素很多，以下將闡述與此相關(guān)的幾個關(guān)鍵問題。
1把握通信工程項目總造價
1．1工程利潤高的原因分析
目前國內(nèi)一般建設(shè)工程利潤在13％～15％，而國外發(fā)達國家工程利潤一般維持在5％～7％。其原因有如下幾點：第一，中國國內(nèi)工程建設(shè)招投項目的規(guī)模相對較�。ㄌ貏e是專業(yè)性較強的項目），也不夠規(guī)范，缺乏有效范圍的競爭，目前正在逐步完善；第二，工程建設(shè)過程中，國內(nèi)合同管理不嚴(yán)，投資控制未按規(guī)范和合同執(zhí)行；第三，工程使用材料和工藝與定額和設(shè)計有差距，監(jiān)理機構(gòu)監(jiān)督不力，個別承建單位以次充好，以少充多；第四，中國國內(nèi)建筑市場不成熟或建筑業(yè)未真正走向市場，索賠不到位；第五，國內(nèi)工程項目構(gòu)成成本要素有部分偏低，如人工費、機械費等。國內(nèi)工程毛利潤在24％～26％之間，這與承建單位企業(yè)性質(zhì)、管理水平、技術(shù)力量、決策和承包方式有極大的關(guān)系。
1．2發(fā)包方式與工程造價的關(guān)系
工程項目的發(fā)包方式是控制造價的重要因素，隨著市場經(jīng)濟的日益活躍和體制的完善，通常有三種發(fā)包形式：包工包料、包工不包料和包工包料甲供主材。從目前專業(yè)建設(shè)市場運作情況來看，建設(shè)單位或甲方采取不同的發(fā)包方式，其所發(fā)包工程的對于包工包料甲供主材和包工不包料，建設(shè)單位的資金使用環(huán)節(jié)和使用成本減少了。
1．2．2發(fā)包方式與建設(shè)單位參與工程建設(shè)的程度的關(guān)系
包工不包料和包工包料甲供主材兩種方案，建設(shè)單位均直接參與工程施工的管理，這樣建設(shè)單位可以充分利用自身的人才、技術(shù)、管理和資源優(yōu)勢，降低工程成本。
1．2．3發(fā)包方式與工程投資的關(guān)系
包工包料和包工包料甲供主材兩種方式對工程投資的影響差別較大。
1．2．3．1包工包料
包工包料（由乙方組織材料采購）弊端十分明顯，首先施工單位容易在材料價格上采取提供假發(fā)票、高價發(fā)票等手段瞞天過海，同時，由于市場信息價格高于市場最低價格，即使甲乙雙方按市場信息價格辦理結(jié)算，亦不利于降低工程造價；其次，在材料質(zhì)量上，甲方監(jiān)督不嚴(yán)就容易使乙方以次充優(yōu)，工程質(zhì)量得不到保證。
1．2．3．2包工包料甲供主材
采用包工包料甲供主材的方式，其好處是建設(shè)單位或甲方能夠控制材料價格，把握材料質(zhì)量。但也有其不足：首先是甲方在人力、物力方面投入較大；其次是甲方供料工作一旦出現(xiàn)漏洞，就成為乙方索賠費用的借口，特別是甲乙雙方有矛盾時這種現(xiàn)象就更為嚴(yán)重。一般表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，甲方供料中某種材料未能及時到位，乙方則要求延長工期，索賠人工費、機械費；第二，個別材料甲方一時拿不出合格證，乙方可能拒絕收貨，同樣提出延長工期，索賠人工費、機械費；第三，無論所供材料是定尺還是不定尺，乙方都能找出要求增加材料損耗的理由；第四，甲方一般都是批量進料，乙方有理由向甲方索賠材料保管費；第五，鋼材的實際重量與理論重量不符，但又在國家規(guī)定的允許誤差之內(nèi)時，乙方則向甲方索賠鋼材重量差異費用等。
1．2．3．3“甲定乙進”方式
如何克服以上兩種方式的不足，我們認為可以采用“甲定乙進”的主材采購方式，即甲方談價定質(zhì)，由乙方與供貨商簽定采購合同并組織進料，甲方監(jiān)督和檢查質(zhì)量。這種“甲定乙進”的方式，能夠給乙方造成工作壓力，調(diào)動其積極性，既可避免
由乙方采購帶來價格、質(zhì)量上的弊端，又可避免甲方供料帶來的諸多不足。必要時，甲方將材料款直接撥付供料單位，亦可防止乙方挪占材料款，確保工程主材料按時供應(yīng)。
具體采用何種發(fā)包方案，建設(shè)單位必須結(jié)合自身實際，分清工程類別的規(guī)模，綜合建設(shè)市場的行情，做出最優(yōu)方案決策。
1．2．4舉例
經(jīng)選擇對某項工程測算，其綜合費用對比如表1�！�
從表1的數(shù)據(jù)可以看出，包工不包料的理論收益最大值比包工包料多10．2％，綜合收益最大值比包工包料多10．9％；包工包料甲供主材的理論收益最大值比包工包料多9．2％，綜合收益最大值比包工包料多7．1％。理論收益最大值和綜合收益最大值基本一致。
1．3工程設(shè)計的重要性
工程項目的初步設(shè)計是工程項目投資決策前的關(guān)鍵工作。通常，工程項目承包額度將由此確定，投資方據(jù)此作為資金籌措、控制工程設(shè)計、設(shè)備定貨、建設(shè)成本、考核項目投資收益及商談、簽定合同的重要依據(jù)，建設(shè)單位以此對工程項目進行施工組織。
1．4通信工程項目的可對比性
對于一個通信工程項目而言，不論其生產(chǎn)規(guī)模、設(shè)計、系統(tǒng)公用工程等諸多方面如何變化，在地區(qū)之間、行業(yè)之間都有相似類型的工程實例可參照，因此，在初步設(shè)計過程中，建設(shè)單位應(yīng)積極借鑒同類項目，參考對比現(xiàn)有的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，依據(jù)國家、部門和地區(qū)的有關(guān)政策、規(guī)定，對項目投資進 行合理的估算。如華能汕頭電廠配套微波通信工程，設(shè)計過程中參考了過去微波工程的設(shè)計數(shù)據(jù)，首先確定設(shè)備的設(shè)計范圍，然后參照同類型站（或裝置）的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，擬定費用范圍及設(shè)備，包括微波站設(shè)備以及天線鐵塔等輔助設(shè)備。
1．5通信工程項目的單一性
各項通信工程由于所處的氣象條件及設(shè)備技術(shù)等原因，使其項目的建設(shè)成本有其單一性，如惠州500 k V輸變電工程配套微波電路項目，就存在許多站地處高山，防雷問題十分突出，接地成本高，上山道路、青苗的賠償費用較高等問題。同時，由于建筑工程地區(qū)差別、地區(qū)成本、施工難度等因素都對工程項目投資形成較大影響。所以，認識工程項目的單一性，對促進項目投資控制及項目總承包是至關(guān)重要的。
1．6市場信息
隨著時間的推移，工程項目造價會發(fā)生較大的變化，這就要求建設(shè)單位主動地、有時效地掌握市場信息，盡可能準(zhǔn)確估算工程項目總造價。否則，工程總承包必將以失敗告終。
2確保通信工程質(zhì)量好
2．1影響工程質(zhì)量的因素
通信工程施工項目質(zhì)量不良的表現(xiàn)形式多種多樣，諸如建筑結(jié)構(gòu)的錯位、變形、傾斜、倒塌、開裂、滲水、漏水、強度不夠、斷面尺寸不準(zhǔn)，以及建筑物地網(wǎng)不滿足設(shè)計規(guī)范等，究其原因，可歸納為：a）工程勘測不詳細；b）未加固處理好地基；c）設(shè)計計算不合理；d）建筑材料及制品不合格；e）施工管理不嚴(yán)。
在設(shè)備安裝階段，同樣也會出現(xiàn)質(zhì)量不良的問題，如：設(shè)備接地不良，電源導(dǎo)線過細，機架固定不穩(wěn)，天線掛高不滿足設(shè)計要求等等。
通信工程建設(shè)中，以上情形會不同程度地出現(xiàn)，嚴(yán)重影響日后通信電路的正常運行，給運行維護工作帶來隱患。不難想象，拙劣的工程質(zhì)量對工程項目本身及工程項目總承包會造成嚴(yán)重的不良影響。
2．2措施
2．2．1建立規(guī)章制度
要保證工程質(zhì)量好必須首先從建立規(guī)章制度做起，如建立崗位責(zé)任制度、工程項目監(jiān)理制度、技術(shù)交底制度、材料進場檢查制度、樣板引路制度和
質(zhì)量否決制度。
2．2．2做好施工現(xiàn)場管理工作
施工現(xiàn)場管理涉及技術(shù)、質(zhì)量、合同、計劃、財會、材料、設(shè)備、人員、安全等方面，是一項牽涉面廣、復(fù)雜而又直接體現(xiàn)管理人員各方面綜合素質(zhì)的工作。為確保工程質(zhì)量優(yōu)良，須要求施工時做到：隱蔽工程量化管理，現(xiàn)場簽證嚴(yán)格把關(guān)，分包單位資質(zhì)把關(guān)，對工程中出現(xiàn)的問題及時與設(shè)計單位聯(lián)系，建立工程監(jiān)理，工程項目監(jiān)理單位應(yīng)參與工程建設(shè)的全過程。另外，把好工程質(zhì)量驗收關(guān)，定期邀請省局質(zhì)檢部門檢查工程質(zhì)量，也是重要的步驟。
3控制施工階段的造價
3．1論證施工組織設(shè)計方案
施工組織設(shè)計方案是指導(dǎo)施工的綱領(lǐng)性文件，是保證工程順利、確保工程質(zhì)量好、有效控制工程造價的重要工具。為控制工程造價，每一項工程應(yīng)在保證質(zhì)量好的前提下，對各種施工方案進行技術(shù)、經(jīng)濟的對比分析，從中選出最合理利用人力、物力、財力資源的方案，從而降低工程造價。施工現(xiàn)場的良好管理，施工中新技術(shù)、新工藝的采用，都能最大限度地提高勞動生產(chǎn)力，降低工程造價。
3．2健全設(shè)計變更審批制度
設(shè)計如有變更，一是要盡量把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，在工程施工過程中變更設(shè)計，必然會造成浪費；二是應(yīng)盡量提前變更，因為越早變更，浪費越小；三是在每一次變更設(shè)計之前，必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意。如變更后工程造價突破總概算，必須經(jīng)有關(guān)部門審查同意，切實防止通過變更設(shè)計增加設(shè)計內(nèi)容，提高工程造價的事情發(fā)生。
3．3嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)
工程結(jié)算將決定項目工程成本，最終確定工程造價。目前，建設(shè)工程結(jié)算管理工作中存在一些亟待解決的問題：施工單位從自身利益出發(fā)，高估冒算現(xiàn)象比較普遍；建設(shè)單位片面壓價，侵犯施工單位合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；社會上競相開展的工程預(yù)、結(jié)審查機構(gòu)混亂，造成工程結(jié)算關(guān)口把關(guān)不嚴(yán)。
4結(jié)束語
實踐證明，通信工程項目建設(shè)總承包制，無論是對于干線微波、光纜項目，還是對于區(qū)域通信項目，都是行之有效的。隨著通信工程項目建設(shè)總承包制的實施，工程項目質(zhì)量得到提高，工期有所縮短，造價逐步降低，經(jīng)濟效益得到極大的提高.
參考文獻
［1］徐大周．工程建設(shè)投資控制［M］．北京：中國建設(shè)工業(yè)出版社，1998．
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