通信界訊 2021年是“十四五”開局之年，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的起步之年，將開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。在近日召開的兩會上，全國人大代表、中國移動董事長楊杰表示要加快推進新型平臺用工模式規(guī)范發(fā)展 推動經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。
楊杰認為，新型平臺用工模式是基于互聯(lián)網(wǎng)平臺和算法實現(xiàn)勞動力的大規(guī)模供需匹配的新興經(jīng)濟模式，并推動“企業(yè)—員工”的傳統(tǒng)雇傭模式向“平臺—個人”的創(chuàng)新用工模式轉(zhuǎn)變，作為一種新的社會資源組織形態(tài)，具有重要意義。
新型平臺用工模式是落實黨和國家“穩(wěn)就業(yè)保民生”決策部署、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要力量。新型平臺用工模式通過數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段創(chuàng)造了新的就業(yè)渠道和工作崗位，為社會就業(yè)問題提供了一種新的解決思路。據(jù)統(tǒng)計，2019年我國新型平臺用工從業(yè)者人數(shù)約為7800萬，占就業(yè)人數(shù)總量的10.1%。到2035年，新型平臺用工模式的GDP占比將從2019 年的2.64%提高到 6.82%，對 GDP 增量的貢獻度將達到13.26%。
新型平臺用工模式助力用工企業(yè)降本增效。新型平臺用工模式推動企業(yè)用人模式從傳統(tǒng)的招聘轉(zhuǎn)變?yōu)殪`活的“按需用工”，從而降低了永久雇傭帶來的用工成本。企業(yè)借助信息豐富、匹配高效的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字平臺，實現(xiàn)靈活的人員管理和高效的資源整合，有助于降低交易成本和運營管理成本，進而增強企業(yè)經(jīng)營活力和整體效能。
新型平臺用工模式提高了勞動者的就業(yè)靈活性。新型平臺用工模式不僅大幅降低了工作所需的信息、技能、資格等門檻，為勞動者提供了更多、更豐富的就業(yè)機會，而且在工作形式上具備時間和空間的雙重靈活性，提升了從業(yè)者的工作自主選擇權(quán)，并激發(fā)個人創(chuàng)造力和個體活力。
為切實保障新就業(yè)形態(tài)下從業(yè)者勞動權(quán)益，促進新型平臺用工模式健康規(guī)范發(fā)展，使其在助推經(jīng)濟社會更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，楊杰提出五點建議：
一是健全勞動立法，盡快將新型平臺用工模式納入法律體系。建議加快完善現(xiàn)行勞動法律制度，對不適應(yīng)新型平臺用工模式發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策加以修訂調(diào)整。為從業(yè)者與平臺企業(yè)的關(guān)系建立明確的法律認定標準，并為這種新型勞動關(guān)系建立一套全面的指標和專門的規(guī)則。從法律法規(guī)層面明確各方的主體責(zé)任，確保出現(xiàn)勞動糾紛時能夠有法可依、有據(jù)可判。
二是推進治理創(chuàng)新，應(yīng)對新型平臺用工模式帶來的社會治理新挑戰(zhàn)。建議采用“督促平臺自治+政府直接監(jiān)管”的協(xié)同治理模式，清晰界定平臺和政府各自權(quán)責(zé)。引導(dǎo)鼓勵平臺企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，督促平臺利用數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，合理有效運用人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，對平臺內(nèi)部存在的問題進行治理。建立政企大數(shù)據(jù)協(xié)同治理平臺，與平臺進行合理程度的數(shù)據(jù)共享和信息互通，從事中事后角度對平臺用工和經(jīng)營管理情況進行關(guān)注管控，對自我治理不力的平臺企業(yè)進行敦促整改。
三是完善保障體系，建立多層次、靈活化保障制度維護從業(yè)者權(quán)益。從國家層面針對從業(yè)者基本勞動權(quán)益保障出臺指導(dǎo)意見，建立一套相應(yīng)勞動原則和標準底線。加快完善靈活就業(yè)人員參與社會保險制度，研究探索靈活多樣的社保模式和繳納方式。充分發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用，著眼于新型平臺用工就業(yè)群體的差異化保障需求，定制化開發(fā)提供商業(yè)保險產(chǎn)品方案。
四是加強合規(guī)監(jiān)管，推動新型用工平臺規(guī)范運營。統(tǒng)籌好促進新業(yè)態(tài)發(fā)展和維護從業(yè)者權(quán)益兩者之間的關(guān)系，加強平臺企業(yè)用工規(guī)范監(jiān)管，指導(dǎo)幫助平臺企業(yè)規(guī)范用工行為、防范和化解矛盾爭議，引導(dǎo)平臺按照不同分類和層次，做好新型平臺用工從業(yè)者勞動保障和合規(guī)體系的機制設(shè)計。加快出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見，明確新型平臺用工領(lǐng)域合規(guī)經(jīng)營的底線和標準，規(guī)范新的產(chǎn)品業(yè)務(wù)和生產(chǎn)服務(wù)方式。推動平臺用工信用體系建設(shè)，將新型平臺用工模式中的平臺企業(yè)、從業(yè)者、商家納入社會信用體系。
五是關(guān)注個人發(fā)展，拓寬從業(yè)者未來職業(yè)發(fā)展空間。推動成立新型平臺用工行業(yè)協(xié)會等組織，定期組織開展安全生產(chǎn)、職業(yè)技能和權(quán)益維護等培訓(xùn)。積極發(fā)展繼續(xù)教育，完善終身教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)從業(yè)者在知識、技能、創(chuàng)新等方面的素質(zhì)素養(yǎng)，提升勞動力價值和就業(yè)適應(yīng)性。引導(dǎo)推動社會觀念轉(zhuǎn)變，提高對于新型平臺用工從業(yè)者的認可度和接受度，大力推動知識技能型新型平臺用工模式發(fā)展。
