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當前，數(shù)據(jù)在全球經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的價值日益凸顯，主要國家圍繞數(shù)據(jù)資源搶奪數(shù)字經(jīng)濟制高點的競爭日趨激烈。數(shù)據(jù)價值持續(xù)性溢出，不僅代表著數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會中的定位不斷提升，也標志著數(shù)據(jù)背后的內(nèi)涵不斷變革。

從數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)資源：對數(shù)據(jù)的最初認識，是政府與相關事業(yè)單位及國有企業(yè)與金融機構等主體統(tǒng)計或存儲的各類數(shù)據(jù)。對于政府部門而言，數(shù)據(jù)獲取來源主要有普查和抽樣調(diào)查以及各類常規(guī)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計途徑。對于金融機構而言，很早就利用存儲統(tǒng)計的各類存貸款數(shù)據(jù)信息以及其他數(shù)據(jù)開展相關應用。在此期間，金融是率先探索已積累的數(shù)據(jù)資源并開展數(shù)據(jù)應用的重點領域。

從數(shù)據(jù)資源到大數(shù)據(jù)：隨著信息通信技術的快速發(fā)展，眾多線下業(yè)務或紙質(zhì)統(tǒng)計渠道均轉(zhuǎn)移到線上平臺，數(shù)據(jù)來源渠道獲得極大豐富，互聯(lián)網(wǎng)應用涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模迅速超越傳統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的概念應運而生。各行各業(yè)開始重視由數(shù)據(jù)資源向大數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)變。在此期間，大數(shù)據(jù)成為各行業(yè)降本增效的重要技術手段，也成為各級政府促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新動能。

從大數(shù)據(jù)到數(shù)據(jù)要素：2019年，黨的十九屆四中全會決議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，要求建立健全由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。大數(shù)據(jù)躍升為數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，這是對數(shù)據(jù)生產(chǎn)價值與歷史地位的極大肯定。

從數(shù)據(jù)要素到數(shù)據(jù)要素市場化：2020年4月，中共中央國務院發(fā)布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，這是中央第一份關于要素市場化配置的文件。文件強調(diào)，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進政府數(shù)據(jù)的開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護。市場化與資產(chǎn)化是生產(chǎn)要素的必備特征，而當前數(shù)據(jù)要素面臨權屬界定、價格平衡、交易流通等諸多待解決問題，數(shù)據(jù)要素市場化將是一個攻堅克難的重要歷史進程。

圍繞要素主體特征、權屬流轉(zhuǎn)模式、資源稀缺程度、管理規(guī)范標準、要素交叉關聯(lián)、價值溢出效應等維度，綜合分析土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五大生產(chǎn)要素，從各個維度探討數(shù)據(jù)要素與其他要素的異同點。

從要素主體特征來看，數(shù)據(jù)要素因其易獲取、易傳播的特點，主體比較繁雜，如數(shù)據(jù)產(chǎn)生者、數(shù)據(jù)存儲者、數(shù)據(jù)處理者、數(shù)據(jù)應用者等。土地、勞動力主體較為單一，如城市市區(qū)的土地屬于全民所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的外，屬于集體所有。資本、技術主體較為多樣，如技術主體可以是科研機構、企業(yè)以及個人等。

從權屬流轉(zhuǎn)模式來看，數(shù)據(jù)要素因其強動態(tài)性的特點，權屬流轉(zhuǎn)較為復雜，如對于企業(yè)數(shù)據(jù)來說，數(shù)據(jù)是由企業(yè)行為（包括采集、加工、整理等服務增值行為）產(chǎn)生的，不過企業(yè)對于其收集、加工、整理的數(shù)據(jù)享有何種財產(chǎn)權益，企業(yè)在個人數(shù)據(jù)基礎上開發(fā)的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品及數(shù)據(jù)平臺等財產(chǎn)權益受何種法律保護，這些權屬問題都需要法律進一步界定。土地、勞動力、資本、技術均有確切的法律依據(jù)，權屬界定相對明晰，如土地生產(chǎn)要素涉及土地所有權及由其派生出來的土地占有、使用和收益權。

從資源稀缺程度來看，數(shù)據(jù)要素因其易收集、易復制的特點，資源非常富足，如互聯(lián)網(wǎng)用戶個體每天產(chǎn)生1.5GB的數(shù)據(jù)，一輛聯(lián)網(wǎng)的自動駕駛汽車每運行8小時將產(chǎn)生4TB的數(shù)據(jù)，F(xiàn)acebook每天產(chǎn)生4PB的數(shù)據(jù)，全球每天有50億次搜索。當然高價值的數(shù)據(jù)資源還是稀缺的，這也體現(xiàn)出了巨頭平臺公司的優(yōu)勢。土地、勞動力資源稀缺，這也是各地政府發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中最先需要解決的兩大關鍵要素。資本、技術資源相對稀缺。

從要素交叉關聯(lián)來看，數(shù)據(jù)要素因其強外部性的特點，與勞動力、資本、技術均緊密交叉關聯(lián)，如數(shù)據(jù)要素可深度融入勞動力、資本、技術等每個單一要素，如人才大數(shù)據(jù)、金融科技大數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)等，切實提高單一要素的生產(chǎn)效率，在此過程中數(shù)據(jù)要素將變得更為豐富、全面。土地要素相對獨立，勞動力、資本、技術均呈現(xiàn)一定程度的交叉關聯(lián)性。

從價值溢出效應來看，數(shù)據(jù)要素因其全局性的特點，可兼顧各方要素實現(xiàn)資源統(tǒng)籌優(yōu)化，繼而實現(xiàn)價值倍增，如數(shù)據(jù)要素可提高勞動力、資本、技術、土地這些傳統(tǒng)要素之間的資源配置效率，以最優(yōu)資源配置組合服務于整體生產(chǎn)，同時降低不必要資源的投入成本，創(chuàng)造更高的價值。一般來說，土地、勞動力價值溢出不甚明顯，不過高附加值地塊以及高水平人才團隊價值溢出還是比較可觀的。資本、技術價值溢出比較明顯，資金流入與核心技術引入將帶來不菲的價值溢出效應。

雖然大數(shù)據(jù)發(fā)展已過七載，且上升為國家戰(zhàn)略，成為各地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力，但數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，數(shù)據(jù)要素市場培育尚未成型，數(shù)據(jù)要素市場化配置之路亟需多方協(xié)同努力開拓。遵循價值延展路徑，圍繞數(shù)據(jù)要素的核心工作可分為三個階段，依次是基礎性工作、提升性工作、市場化工作，這也是壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、培育數(shù)據(jù)市場的必經(jīng)步驟。

（一）夯實基礎性工作，將數(shù)據(jù)共享開放做到實處

共享開放是數(shù)據(jù)要素最為基礎的環(huán)節(jié)。政府數(shù)據(jù)因其公共性、全面性、高價值性，被視為最需要開展數(shù)據(jù)共享開放的領域。值此“十四五”開端，各地政府應強化數(shù)據(jù)共享開放工作的頂層設計謀劃，盡早優(yōu)化創(chuàng)新共享開放工作機制。不僅如此，更要主動作為，激勵各級主體主動參與數(shù)據(jù)共享開放，探索區(qū)塊鏈等前沿技術在數(shù)據(jù)共享中的創(chuàng)新應用，而非被動應對。同時，要加強對社會數(shù)據(jù)資源的引導，支持政府公共數(shù)據(jù)資源與社會數(shù)據(jù)資源對接打通，并鼓勵社會數(shù)據(jù)資源主體積極變現(xiàn)、開拓創(chuàng)新應用�！笆�四五”期間提升企業(yè)對自身數(shù)據(jù)資源的共享開放意愿，將是重中之重。

（二）重視提升性工作，加大對數(shù)據(jù)治理的投入

數(shù)據(jù)治理是提升數(shù)據(jù)要素質(zhì)量、保障數(shù)據(jù)要素流通合法合規(guī)的關鍵環(huán)節(jié)，正成為數(shù)據(jù)要素市場不可或缺的重要板塊。但是，當前數(shù)據(jù)治理所面臨的問題與挑戰(zhàn)正不斷加劇。要強化對數(shù)據(jù)治理的投入，明確數(shù)據(jù)治理整體框架，推出數(shù)據(jù)治理解決方案。圍繞數(shù)據(jù)治理關鍵領域與關聯(lián)主體，建立面向各地方政府、各行業(yè)的數(shù)據(jù)治理決策體系，從而提升數(shù)據(jù)資源的價值�！笆�四五”期間數(shù)據(jù)管理將成為熱點，各地各行業(yè)要提升數(shù)據(jù)管理能力，推廣數(shù)據(jù)管理能力國家標準(DCMM)，推動建立企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力評估體系。

（三）布局市場化工作，以數(shù)據(jù)資產(chǎn)化推進數(shù)據(jù)交易流通

數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值、培育數(shù)據(jù)市場的必經(jīng)之路。數(shù)據(jù)資源要想成為生產(chǎn)要素，具備同其他生產(chǎn)要素一樣的交易流通特性，就必須實現(xiàn)資產(chǎn)化，明確數(shù)據(jù)權屬、數(shù)據(jù)定價等核心內(nèi)容，使數(shù)據(jù)資源能成為個人、政府部門、企業(yè)的可變現(xiàn)與可提升價值的資產(chǎn)。當前我國尚未建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、商品化體系，數(shù)據(jù)主體活力不足，數(shù)據(jù)產(chǎn)品零散化，數(shù)據(jù)交易黑市化，數(shù)據(jù)濫用和詐騙等問題頻現(xiàn)。對此，需加強探索試點工作，圍繞有良好基礎的行業(yè)領域，挖掘數(shù)據(jù)交易場景，在實驗環(huán)境中測試數(shù)據(jù)產(chǎn)品的穩(wěn)定性、合規(guī)性，探索數(shù)據(jù)交易流通的可行性、合法性等。在此基礎上，進一步提煉經(jīng)驗、固化流程、設立標準，推進數(shù)據(jù)要素相關立法工作。