工業(yè)和信息化部日前印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項行動的工作方案》，明確將全面加強(qiáng)通信資源管理，完善騷擾電話的發(fā)現(xiàn)、舉報、處置流程，切斷騷擾電話傳播渠道；加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，提升騷擾電話防范能力；綜合調(diào)動各方力量，規(guī)范電話營銷行為，建立騷擾電話長效管控機(jī)制，實現(xiàn)商業(yè)營銷類電話規(guī)范撥打、惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標(biāo)。
方案要求，各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要全面清理“呼死你”“網(wǎng)絡(luò)改號”“短信轟炸機(jī)”等軟件及“貓池”“語音網(wǎng)關(guān)”等設(shè)備相關(guān)銷售推廣信息，切斷相關(guān)軟件、設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上的搜索、發(fā)布、下載、交易渠道。
同時，方案要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要建立騷擾電話舉報處置機(jī)制，及時核實處置用戶舉報并向被舉報人反饋。對因處置騷擾電話產(chǎn)生用戶申訴的，核實相關(guān)騷擾電話舉報屬實的，可在用戶申訴考核中予以核減。對騷擾電話舉報投訴、違法違規(guī)問題、媒體曝光造成惡劣影響的事件要追根溯源，有案必查，查實必罰。對問題嚴(yán)重的主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。
方案并提出，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要按照“誰接入誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，強(qiáng)化用戶約束，防范各類通信資源被用于電話擾民。
工作方案明確了推進(jìn)綜合整治騷擾電話專項行動的六項工作任務(wù)：
加強(qiáng)通信資源和用戶管理。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要全面核查清理，清查語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源使用情況，重點清查金融保險、地產(chǎn)中介、零售推銷等行業(yè)及呼叫中心企業(yè)的專線和碼號使用情況。嚴(yán)禁擅自改變碼號資源用途，嚴(yán)禁為經(jīng)營性呼叫中心的外呼業(yè)務(wù)核配用戶號碼，嚴(yán)禁為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的企業(yè)提供通信資源，不符合資源使用規(guī)范的專線一律關(guān)停。要嚴(yán)格臺賬管理，建立語音專線、“95”“96”“400”號碼等資源的臺賬。要加強(qiáng)新用戶管理，嚴(yán)格審查新用戶資質(zhì)。還要加強(qiáng)電話用戶合同約束，在合同中增加騷擾電話攔截和處置相關(guān)條款，明確呼叫頻次限制和騷擾電話舉報處置措施。
全面規(guī)范呼叫中心業(yè)務(wù)。各呼叫中心企業(yè)要規(guī)范通信資源使用行為，不得使用用戶號碼作為業(yè)務(wù)號碼，不得超范圍經(jīng)營；對存量資源進(jìn)行全面自查整改，不得非法轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售通信資源。規(guī)范營銷外呼行為，開展商業(yè)性營銷，應(yīng)事先征得用戶同意，保留相關(guān)憑證并積極配合騷擾電話核查工作。除即時回訪類業(yè)務(wù)外，主動外呼行為須避開用戶的日常休息時段，不得按號段盲呼。全面建立禁呼名單制度，用戶明確表示拒絕特定行業(yè)或業(yè)務(wù)的營銷電話后，不得再次撥打。確需通過外呼方式為用戶提供服務(wù)的，要嚴(yán)格控制外呼時間和頻次，并在一定時段內(nèi)(原則上不少于30日)留存通話錄音。
全面清理各類騷擾軟件。各相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)(含信息發(fā)布平臺、電商平臺、應(yīng)用軟件分發(fā)平臺和社交平臺)要全面清理“呼死你”“網(wǎng)絡(luò)改號”“短信轟炸機(jī)”等軟件及“貓池”“語音網(wǎng)關(guān)”等設(shè)備相關(guān)銷售推廣信息，切斷相關(guān)軟件、設(shè)備在互聯(lián)網(wǎng)上的搜索、發(fā)布、下載、交易渠道。建立動態(tài)查處清理機(jī)制，讓相關(guān)軟件和設(shè)備信息“發(fā)不出、搜不到、用不了”，發(fā)現(xiàn)一起清除一起。
提升技術(shù)防范能力。強(qiáng)化主叫號碼鑒權(quán)和溯源能力。提升騷擾電話監(jiān)測和攔截能力，加強(qiáng)“+86”國際虛假主叫攔截，做好虛假主叫、不規(guī)范主叫、“響一聲”、“呼死你”等騷擾電話的甄別和攔截工作。加強(qiáng)騷擾電話風(fēng)險提示能力。
建立健全騷擾電話管控機(jī)制。暢通騷擾電話投訴舉報渠道。完善騷擾電話舉報處置機(jī)制。加強(qiáng)騷擾電話問題責(zé)任追究，對騷擾電話舉報投訴、違法違規(guī)問題、媒體曝光造成惡劣影響的事件要追根溯源，有案必查，查實必罰。對問題嚴(yán)重的主要負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人，要嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化信用管理，對因騷擾電話問題受到行政處罰的企業(yè)，各通信管理局要及時將其納入電信業(yè)務(wù)經(jīng)營不良名單，并向社會公布。建立部門溝通協(xié)作機(jī)制，建立與本地區(qū)各行業(yè)管理部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動騷擾電話源頭治理。
強(qiáng)化行業(yè)自律。各基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要規(guī)范自身電話業(yè)務(wù)營銷行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會等加強(qiáng)行業(yè)自律體系建設(shè)，聯(lián)合基礎(chǔ)電信企業(yè)、移動轉(zhuǎn)售企業(yè)、呼叫中心企業(yè)，推動話音業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)手段防控、關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享、營銷業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范，出臺營銷電話規(guī)范等自律公約。
方案要求，強(qiáng)化考核監(jiān)督。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)將騷擾電話整治工作納入基層單位關(guān)鍵績效考核。各通信管理局要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依法查處各類違規(guī)行為。工業(yè)和信息化部適時組織抽查并通報相關(guān)情況。
