轟轟烈烈的寬帶普及提速工程啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)大地掀起了新一輪寬帶建設(shè)熱潮。但在駐地網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)網(wǎng)絡(luò)改造和寬帶用戶提速體驗(yàn)等諸多環(huán)節(jié)，仍面臨著“最后一公里”入場(chǎng)難、社會(huì)阻力大、提速感知不明顯等共性問(wèn)題，為此有人形象地將之稱為寬帶普及提速進(jìn)程中的三只“攔路虎”。
福建廈門信息通信業(yè)發(fā)展位居全國(guó)前列，早在寬帶普及提速工程啟動(dòng)之前，就以首批三網(wǎng)融合試點(diǎn)為契機(jī)先行先試點(diǎn)燃了寬帶規(guī)模發(fā)展之“火”。記者近日來(lái)到這座美麗的“鷺島”，發(fā)現(xiàn)了不少新鮮事，并親身感受到，寬帶普及提速工程是一項(xiàng)社會(huì)共同參與的大工程。正如福建省通信管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)楊錦炎所言：“要把寬帶這把‘火’點(diǎn)得更旺，離不開(kāi)地方黨委政府的重視推動(dòng)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，離不開(kāi)社會(huì)各界的理解與支持。需要全行業(yè)借力借智借勢(shì)，需要全社會(huì)形成發(fā)展合力，以更加開(kāi)闊的視野、更加有力的措施，扎實(shí)做好寬帶建設(shè)和應(yīng)用這兩篇大文章。”
駐地網(wǎng)建設(shè)：
正本清源強(qiáng)監(jiān)管
廈門市政務(wù)服務(wù)中心位于云頂北路，今年5月才剛剛啟用。在進(jìn)駐中心的81個(gè)政府部門當(dāng)中，有一個(gè)廈門市通信管理局設(shè)立的通信建設(shè)項(xiàng)目審查窗口。
在三層B區(qū)08窗口，廈門市通信管理局的工作人員熱情地接待了我們。據(jù)介紹，這個(gè)窗口主要負(fù)責(zé)受理廈門市住宅小區(qū)、商住樓宇、辦公樓等房產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃用地紅線內(nèi)的有線、無(wú)線通信配套設(shè)施建設(shè)方案的審查。短短兩個(gè)來(lái)月，已有湖里航空港物流園、集美萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等5家單位主動(dòng)遞交相關(guān)通信配套建設(shè)申請(qǐng)與圖紙請(qǐng)求審查。該窗口審查內(nèi)容包括：通信管道(樓內(nèi)通信暗管、暗線)；設(shè)備間(集中配線交接間、寬帶接入間等公用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及居民住宅內(nèi)信息布線)；電力配套等資源。
記者在廈門市政務(wù)中心的辦事指南上看到，相關(guān)通信建設(shè)項(xiàng)目審查的依據(jù)，包括《中華人民共和國(guó)電信條例》等法規(guī)，以及工信部、福建省、廈門市出臺(tái)的相關(guān)文件，最后一項(xiàng)是2011年廈門市通信管理局等6部門發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我市住宅小區(qū)及商住樓宇光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的通知》，當(dāng)?shù)厮追Q“78號(hào)文”。
這份“78號(hào)文”明確，廈門所有新建項(xiàng)目規(guī)劃紅線內(nèi)的通信配套工程，都應(yīng)由開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)。為了將這份文件落到實(shí)處，更好地引導(dǎo)、服務(wù)開(kāi)發(fā)商規(guī)劃建設(shè)通信配套工程，廈門市通信管理局還專門成立了市通信設(shè)施配套建設(shè)辦公室，統(tǒng)籌光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享向縱深推進(jìn)。據(jù)悉，這在全國(guó)還是首次。
此舉扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)一窩蜂找上門去，花大價(jià)錢央求“通信配套讓我建”的局面，并向全社會(huì)發(fā)出駐地網(wǎng)作為通信基礎(chǔ)設(shè)施“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)配套”的強(qiáng)烈信號(hào)，有力遏制了駐地網(wǎng)建設(shè)的無(wú)序狀態(tài)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于寬帶普及提速，具有特殊重要意義。福建省通信管理局黨組成員、廈門市通信管理局局長(zhǎng)王啟興告訴記者，通信主管部門審核通信配套工程，是正本清源，是房地產(chǎn)行業(yè)與通信行業(yè)在駐地網(wǎng)建設(shè)方面各負(fù)其責(zé)的回歸。
《中華人民共和國(guó)電信條例》明確規(guī)定：“建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建筑用地范圍內(nèi)的電信管道，應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，并隨建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)施工與驗(yàn)收。所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”但由于近年來(lái)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)圍繞駐地網(wǎng)線路建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)展開(kāi)了白熱化的爭(zhēng)奪，加上地市一級(jí)沒(méi)有通信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，駐地網(wǎng)管理都是由建設(shè)部門承擔(dān)。在電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)與開(kāi)發(fā)商的博弈過(guò)程中，通信行業(yè)越來(lái)越被動(dòng)。先是開(kāi)發(fā)商與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)，或者出租、出售相關(guān)設(shè)施，到后來(lái)干脆是索要獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)。駐地網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，還帶來(lái)網(wǎng)速慢價(jià)格高等問(wèn)題，成為非治理不可的“毒瘤”。
在廈門市通信管理局有力監(jiān)管、協(xié)調(diào)下，各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范建設(shè)、競(jìng)爭(zhēng)行為，開(kāi)發(fā)商遵守“78號(hào)文”規(guī)定主動(dòng)上門或電話咨詢通信建設(shè)相關(guān)事宜，主動(dòng)到通信主管部門備案，提請(qǐng)審驗(yàn)，已經(jīng)變駐地網(wǎng)接入談判由被動(dòng)為主動(dòng)。廈門路橋建設(shè)集團(tuán)等大型基建單位已就若干項(xiàng)目通信管線建設(shè)事宜向通信管理局主動(dòng)行文，懇請(qǐng)協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)提供通信配套服務(wù)。這在十年來(lái)是從未有過(guò)的事情。由此可見(jiàn)，我國(guó)通信主管部門應(yīng)當(dāng)以實(shí)施寬帶普及提速工程為契機(jī)，加速職能向地市下沉，恢復(fù)對(duì)駐地網(wǎng)等通信建設(shè)的有效監(jiān)管，確保駐地網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的公平有序，從源頭保證寬帶用戶以更低的價(jià)格獲得更好的服務(wù)。
值得一提的是，廈門市通信管理局除了規(guī)范駐地網(wǎng)建設(shè)外，近年來(lái)還積極協(xié)調(diào)推動(dòng)公共移動(dòng)通信基站配套建設(shè)。目前，廈門市土地管理委員會(huì)辦公室改變傳統(tǒng)公共移動(dòng)通信基站供地模式，同意參照郵政所的建設(shè)模式，將公共移動(dòng)通信基站建設(shè)納入土地出讓條件。廈門市按要求設(shè)置的通信機(jī)房將按公建配套項(xiàng)目處理，所分?jǐn)偟挠玫乇Ａ魟潛�，不�?jì)地價(jià)，由項(xiàng)目前期負(fù)責(zé)單位與競(jìng)得人簽訂委托代建協(xié)議，以2200元/平方米的價(jià)格委托競(jìng)得人包干建設(shè)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收并具備產(chǎn)權(quán)辦理?xiàng)l件后支付，建設(shè)費(fèi)用先從該地塊的土地出讓金中墊付，今后按成本價(jià)加利息與各電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。
社區(qū)信息化：
應(yīng)用激發(fā)社會(huì)寬帶改造熱情
一直以來(lái)，小區(qū)寬帶化改造被視為純商業(yè)行為，是寬帶普及提速中矛盾最多、阻力最大的領(lǐng)域。如果說(shuō)新建樓宇駐地網(wǎng)建設(shè)主要是與開(kāi)發(fā)商博弈，而駐地網(wǎng)改造卻要面對(duì)社會(huì)方方面面——街道辦、居委會(huì)、物業(yè)管理方、業(yè)委會(huì)，各種雜音層出不窮：可能有輻射，停工！會(huì)影響美觀，停工！紅線內(nèi)動(dòng)土，付費(fèi)！要改設(shè)備間，付費(fèi)！……各方利益和認(rèn)識(shí)的不同，對(duì)寬帶向千家萬(wàn)戶的延伸構(gòu)成無(wú)形而強(qiáng)大的阻力。
但在廈門海虹社區(qū)，記者卻看到，社區(qū)信息化的蓬勃開(kāi)展讓社區(qū)管理者、居民與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)擰成一股繩。
海虹社區(qū)位于美麗的海滄區(qū)，馬路寬闊、綠樹(shù)成蔭、樓宇氣派。這樣的社區(qū)，無(wú)論在哪座城市，都堪稱高檔，更何況是在廈門。然而，讓社區(qū)居民小李引以為自豪的不是海景房、不是高檔裝修，而是無(wú)所不在的社區(qū)信息服務(wù)�，F(xiàn)在，小李要找居委會(huì)辦事前，都習(xí)慣先到社區(qū)網(wǎng)站上了解程序、條件，核對(duì)資料，效率大大提高。社區(qū)要辦運(yùn)動(dòng)會(huì)，觸控信息機(jī)、LCD電子屏實(shí)時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，號(hào)召居民踴躍參與。低保救助金到賬了，社區(qū)采用短信或語(yǔ)音發(fā)布“溫馨對(duì)賬單”，提醒居民補(bǔ)貼到賬。公交站設(shè)置不合理，居民可以通過(guò)門戶網(wǎng)站、專用QQ號(hào)在線向社區(qū)提意見(jiàn)，或者給工作人員微博留言，工作人員不論上班下班，都可以隨時(shí)隨地解答或回應(yīng)。
海虹社區(qū)居委會(huì)主任張靜快人快語(yǔ)——海虹之所以能搭建起被譽(yù)為福建最完備的社區(qū)信息化平臺(tái)，要感謝廈門電信的鼎力支持。通過(guò)網(wǎng)格化管理平臺(tái)，社區(qū)只用了13名網(wǎng)格管理員就承擔(dān)起約2平方公里、21個(gè)高中檔住宅小區(qū)的管理職責(zé)。18部“翼機(jī)通”手機(jī)，將全部社區(qū)管理工作內(nèi)置到手機(jī)上，不僅可隨時(shí)調(diào)看現(xiàn)場(chǎng)情況，還可實(shí)現(xiàn)管理員的簽到、定位、調(diào)度等多種功能。特別值得一提的是，基于電信的寬帶網(wǎng)絡(luò)，海虹實(shí)現(xiàn)了區(qū)內(nèi)學(xué)校和社區(qū)重點(diǎn)位置的“全球眼”視頻監(jiān)控；通過(guò)電信號(hào)碼組網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)每十戶居民“電話平安聯(lián)防”；而每日生成的《民情日志》，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)及時(shí)上報(bào)各類輿情信息、糾紛排查結(jié)果，讓上級(jí)部門及時(shí)掌握基層熱點(diǎn)。通過(guò)主要由電信支撐的一整套社區(qū)信息化手段，海虹將過(guò)去粗放、被動(dòng)的社區(qū)管理變得精確主動(dòng)，這種敞開(kāi)式溝通的方式也備受群眾歡迎。海虹社區(qū)信息化創(chuàng)新實(shí)踐迅速引起了省市主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，今年內(nèi)將向廈門全市推廣。
張靜熱心地帶領(lǐng)記者參觀社區(qū)視頻會(huì)議室、多媒體圖書(shū)室，還有一站式服務(wù)大廳，“光有房子不是現(xiàn)代社區(qū)，有了寬帶，有了信息化，社區(qū)才能更美好”。
在海虹社區(qū)，盡管入住率只有兩三成，但每一戶人家入住，寬帶已成標(biāo)準(zhǔn)配置。像海虹社區(qū)一樣，如今的廈門，正在發(fā)生一場(chǎng)深刻的變化。外來(lái)務(wù)工人員租房，要挑有寬帶端口的“信息公寓”；成功人士置業(yè)，不單考慮環(huán)境優(yōu)美、物業(yè)成熟，更加關(guān)注老人看護(hù)、小區(qū)安防，這些新的需求要靠強(qiáng)大的社區(qū)信息服務(wù)來(lái)支撐。廈門電信傾力打造的信息化樣板社區(qū)讓全社會(huì)對(duì)“光網(wǎng)城市”、“智慧城市”有了更直觀的認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府、社區(qū)管理部門和居民們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，寬帶進(jìn)社區(qū)，帶來(lái)的不是煩惱，而是幸福。
但記者也了解到，單就海虹一個(gè)社區(qū)，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)前期投入就不下數(shù)十萬(wàn)元。電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是社區(qū)信息化建設(shè)的主力軍，但無(wú)力也不可能全部承擔(dān)社區(qū)信息化的建設(shè)成本。借國(guó)家推進(jìn)社會(huì)信息化事業(yè)東風(fēng)，我們期待地方政府出臺(tái)更加有力的配套政策，讓更多的社區(qū)盡快接入寬帶世界、接入“智慧城市”。
感知高帶寬：
合作創(chuàng)新是王道
在推動(dòng)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新上，廈門市具備良好的基礎(chǔ)和條件。廈門是全國(guó)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市、離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)城市、TD-LTE規(guī)模技術(shù)試驗(yàn)城市。中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)均在此設(shè)立了手機(jī)動(dòng)漫基地。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，廈門已吹響寬帶應(yīng)用發(fā)展的新號(hào)角，將加強(qiáng)寬帶應(yīng)用創(chuàng)新與示范，深化“智慧城市”、“無(wú)線城市”建設(shè)，發(fā)展基于寬帶的信息服務(wù)、電子商務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
很少有人了解，寬帶提速本身在廈門也能成為一項(xiàng)高度智能的創(chuàng)新應(yīng)用。目前，全國(guó)多個(gè)省區(qū)市的電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)均采取了各種寬帶提速不提價(jià)措施。但不少用戶反映，網(wǎng)速?gòu)脑瓉?lái)1兆、2兆提到4兆乃至10兆后，感覺(jué)與之前變化并不大。調(diào)研中記者了解到，一方面電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)寬帶投入成本急劇增加，收入沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)；另一方面，在主流網(wǎng)站服務(wù)器沒(méi)有同步提速的情況下，單靠電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在用戶設(shè)備側(cè)的端口擴(kuò)容并不能有效改善用戶體驗(yàn)。長(zhǎng)此以往，不僅電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)寬帶發(fā)展力不從心，用戶對(duì)提速本身也不買賬。
在以智能提速創(chuàng)業(yè)聞名全國(guó)的廈門電信，一款名為“天翼光速下載”的新產(chǎn)品吸引了記者的視線。這款產(chǎn)品嵌入在知名下載軟件迅雷的客戶端，試用期就獲得良好反響。77%的迅雷用戶用過(guò)該款產(chǎn)品，20%的用戶經(jīng)常點(diǎn)擊使用。廈門電信產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)中心經(jīng)理胡彥強(qiáng)告訴記者，要讓用戶感知到真實(shí)的、100%的提速體驗(yàn)，不僅需要電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)把用戶桌面賬號(hào)速率、物理端口速率開(kāi)到最大，還要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把服務(wù)器端口開(kāi)到最大。這款產(chǎn)品就是和迅雷合作的，每月收費(fèi)20元，能讓用戶清楚地感受到下載速率高達(dá)10倍的提升。
目前，電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施寬帶普及提速，都是分省實(shí)施的。但互聯(lián)網(wǎng)站卻分布于全網(wǎng)。用戶提速后管道的能力如果不能迅速開(kāi)放給各大網(wǎng)站，得到他們的配合，用戶也很難獲得滿意的提速體驗(yàn)。廈門電信的智能提速產(chǎn)品經(jīng)過(guò)一年的專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，注冊(cè)用戶超百萬(wàn)，月提速用戶超40萬(wàn)。寬帶用戶滲透率較中國(guó)電信的其他寬帶應(yīng)用產(chǎn)品高出近一倍。隨著智能提速業(yè)務(wù)的深入，他們發(fā)現(xiàn)，之所以高帶寬應(yīng)用不多、高帶寬需求不大，寬帶用戶為高帶寬付費(fèi)的意愿低，直接原因是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為保證應(yīng)用滿足多數(shù)用戶帶寬條件，將應(yīng)用帶寬設(shè)置在主流基礎(chǔ)帶寬之下。但根本原因，恰恰是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)管道智能化程度低，制約了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)發(fā)高帶寬應(yīng)用，反過(guò)來(lái)也抑制了寬帶用戶對(duì)高帶寬的需求。
長(zhǎng)期以來(lái)，寬帶的經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)在寬帶用戶，沒(méi)有關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的需求。寬帶用戶使用智能提速后覺(jué)得“道路寬、應(yīng)用少”，而互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為“道路窄、無(wú)須開(kāi)發(fā)高速率應(yīng)用”。對(duì)此，廈門電信的智能提速團(tuán)隊(duì)加大創(chuàng)新力度，正在搭建一個(gè)“一點(diǎn)接入、全網(wǎng)覆蓋”的“翼比特”服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)復(fù)制與迅雷的合作模式，將用戶接入帶寬控制能力，以及規(guī)劃中基于應(yīng)用的差異化保障能力，開(kāi)放給互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)據(jù)此開(kāi)發(fā)出更多、更酷高帶寬應(yīng)用，獲得更多的收入。將合適的帶寬提供給合適的用戶，而不是把粗放的10兆、20兆推到用戶面前，對(duì)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)而言，這不單是服務(wù)，還是大生意。據(jù)預(yù)測(cè)，“翼比特”平臺(tái)年收入規(guī)模將達(dá)到500億元。
廈門電信的創(chuàng)新實(shí)踐告訴人們，寬帶提速并不是電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)一按按鈕就萬(wàn)事大吉了，而應(yīng)當(dāng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)攜手合作。只有這樣，用戶體驗(yàn)才更真實(shí)、更滿意，寬帶產(chǎn)業(yè)才能在普及提速中激發(fā)出更大的活力。
