記者 廖奇
摘要：作為北京地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的主導(dǎo)運(yùn)營商北京網(wǎng)通的相關(guān)人員表示，目前北京地區(qū)并沒有更改寬帶按時(shí)計(jì)費(fèi)模式的計(jì)劃，而就全國而言也只有南京等個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了計(jì)費(fèi)模式改革的試點(diǎn)。
【新聞?wù){(diào)查】 禍起B(yǎng)T下載
經(jīng)常上網(wǎng)的朋友可能會(huì)遇到過這樣的情況：網(wǎng)速時(shí)快時(shí)慢，有時(shí)候所謂的寬帶感覺卻像傳統(tǒng)的撥號(hào)上網(wǎng)一樣，甚至明明顯示網(wǎng)絡(luò)處于連接狀態(tài)，卻沒有數(shù)據(jù)交換，往往連網(wǎng)頁都打不開。這樣的時(shí)候您是簡(jiǎn)單抱怨網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量呢，還是徒生一肚子悶氣，關(guān)上電腦熄燈睡覺？您有沒有想過，造成網(wǎng)速降低的原因有可能是有用戶在集中使用BT方式進(jìn)行下載，或者在用其他P2P的方式在線使用視頻產(chǎn)品？
今年大三的小王是一個(gè)網(wǎng)游迷，每當(dāng)開始游戲之前他都要看一下其他舍友是不是正在使用BT工具進(jìn)行下載。而他們宿舍也“約法三章”：每天晚上不能使用BT下載、舍友都上網(wǎng)時(shí)不能使用BT下載、有同學(xué)正在玩游戲時(shí)要稍后下載。小王告訴記者，他們宿舍四名同學(xué)使用的是一個(gè)端口，因此在BT下載的時(shí)候網(wǎng)速下降十分明顯，“有時(shí)候網(wǎng)頁都打不開，別說玩網(wǎng)游了�！�
作為目前廣受歡迎的多點(diǎn)共享協(xié)議下載軟件，BT崇奉“人人為我，我為人人”的規(guī)則，下載的用戶越多，速度越快，也就是常說的“種子”越多。而這直接導(dǎo)致帶寬資源被大量占用，運(yùn)營商壓力增大。據(jù)報(bào)道，南京電信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)去年12月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南京電信家庭寬帶用戶流量最大的前10%的LAN用戶的上網(wǎng)流量占LAN用戶總流量的66.47%；當(dāng)月寬帶用戶的平均流量為8G，而流量最大的LAN用戶當(dāng)月流量達(dá)2651G。
【各方反應(yīng)】
網(wǎng)民指電信為變相漲價(jià)
南京地區(qū)寬帶按流量計(jì)費(fèi)的消息始一傳出，便引起網(wǎng)民強(qiáng)烈的反對(duì)，不少網(wǎng)民發(fā)表評(píng)論認(rèn)為這是南京電信變相漲價(jià)，甚至有不少資深網(wǎng)民表示將不再使用網(wǎng)絡(luò)，以抵制這一計(jì)費(fèi)變革。而各大門戶網(wǎng)站及包括西祠胡同在內(nèi)的大型網(wǎng)絡(luò)社區(qū)都紛紛以此為話題設(shè)立專區(qū)進(jìn)行討論。
經(jīng)記者調(diào)查，關(guān)于按流量收費(fèi)和限制流量的爭(zhēng)議主要集中在以下三點(diǎn)：
第一，是突然變革計(jì)費(fèi)方式是否構(gòu)成違約。由于今年1月中旬南京電信對(duì)上網(wǎng)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一流量管理，致使大部分LAN用戶原有的10M帶寬下行流量被降為1M。而網(wǎng)友認(rèn)為，南京電信在合同期內(nèi)無權(quán)突然停止合同中承諾的10M帶寬，據(jù)南京電信提供的一本《LAN寬帶通用戶手冊(cè)》中提到南京電信提供“千兆到小區(qū)，百兆到大樓，十兆到家庭”的寬帶接入，“使每個(gè)用戶都可享受到雙向均衡的10M帶寬”；而《電信業(yè)務(wù)登記單》上同樣寫明了“您的寬帶接入端口下行速率不低于10M”等。然而運(yùn)營商解釋10M帶寬只是指接入帶寬，并不是承諾的使用下限。
第二，按流量計(jì)費(fèi)是否涉及變相漲價(jià)。據(jù)悉南京電信實(shí)行的按流量計(jì)費(fèi)的最低套餐為每月80元，而在傳統(tǒng)按時(shí)計(jì)費(fèi)模式下有相當(dāng)多的客戶每月寬帶支出不足80元。因此這些對(duì)網(wǎng)絡(luò)要求并不高的用戶每月使用寬帶要付出比以往高出近一半的費(fèi)用。另外，目前網(wǎng)絡(luò)中充斥著大量廣告和垃圾信息，而這些“不請(qǐng)自來”的信息同樣占有流量，但由于目前的技術(shù)所限并不能有效過濾和剔出這一部分垃圾流量，對(duì)于這部分垃圾流量由誰來埋單，運(yùn)營商并沒有給出合理的解釋。
第三，按流量收費(fèi)是否確實(shí)是公平計(jì)費(fèi)的解決之道。傳統(tǒng)的按時(shí)計(jì)費(fèi)，上網(wǎng)的時(shí)間除了可以通過運(yùn)營商計(jì)量，用戶大致也可掌握。特別是對(duì)于每天上網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)較固定的用戶，其每月上網(wǎng)支出大致一定，可以做到心中有數(shù)。而換成按流量計(jì)費(fèi)，到底每個(gè)流量?jī)?nèi)看到了多少東西、使用了什么服務(wù)，普通用戶很難通過自身感覺或簡(jiǎn)單的計(jì)時(shí)工具進(jìn)行推算，因此不能很好掌握使用情況，直接導(dǎo)致對(duì)運(yùn)營商單方計(jì)費(fèi)的懷疑�！鞍戳髁坑�(jì)費(fèi)就只能是運(yùn)營商說了算，我連懷疑的能力都沒有，人家說多少錢我就得掏多少錢……”一些網(wǎng)友在論壇上公開表示了這一疑問，直接表明了在沒有第三方監(jiān)測(cè)的情況下對(duì)按流量計(jì)費(fèi)公正性的懷疑。
【記者追訪】
北京沒有改計(jì)費(fèi)模式計(jì)劃
南京一地的試點(diǎn)工作成為全國網(wǎng)民和業(yè)內(nèi)人士熱議的話題，可見各方對(duì)寬帶資費(fèi)調(diào)整的關(guān)注。而實(shí)行半年即告收?qǐng)龅陌戳髁坑?jì)費(fèi)是否確實(shí)操之過急，不適合中國寬帶網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)目前的實(shí)際情況？記者就這些問題向運(yùn)營商、主管部門及電信專家進(jìn)行了咨詢。
作為北京地區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的主導(dǎo)運(yùn)營商北京網(wǎng)通的相關(guān)人員表示，目前北京地區(qū)并沒有更改寬帶按時(shí)計(jì)費(fèi)模式的計(jì)劃，而就全國而言也只有南京等個(gè)別地區(qū)進(jìn)行了計(jì)費(fèi)模式改革的試點(diǎn)。對(duì)于傳統(tǒng)計(jì)費(fèi)模式的變革目前仍處于調(diào)研階段，并且變革也應(yīng)是以如何合理、公平地分配有限的網(wǎng)絡(luò)資源為目的。
對(duì)于寬帶計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及變更計(jì)費(fèi)模式的權(quán)限問題，信產(chǎn)部有關(guān)人員表示，目前運(yùn)營商有自主定價(jià)的權(quán)力，但要經(jīng)過相關(guān)部門審批和備案方可執(zhí)行。
【業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)】
可采取綜合性計(jì)費(fèi)方式
業(yè)內(nèi)有人表示，對(duì)于按流量計(jì)費(fèi)這一涉及運(yùn)營商及眾多網(wǎng)民切身利益的重大變革不能以簡(jiǎn)單的“好”或“壞”來評(píng)價(jià)。目前我國網(wǎng)絡(luò)使用不平衡的現(xiàn)象確實(shí)存在，而“不分薄厚”的按時(shí)計(jì)費(fèi)模式就像是同一時(shí)間內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)的所有網(wǎng)民圍在一起吃大鍋飯，在總量一定的情況下誰吃得快、誰飯量大那么誰就占了便宜。
有些網(wǎng)友提出疑問，我們使用電話同樣占用網(wǎng)絡(luò)資源為何按時(shí)計(jì)費(fèi)可以做到基本公平？專家解釋說，由于我們?cè)谕ㄔ掃^程中單位時(shí)間占用網(wǎng)絡(luò)資源是一樣的，因此誰通話時(shí)間長(zhǎng)就占用了更多的資源，按時(shí)計(jì)費(fèi)是簡(jiǎn)單而公平的方式。但是當(dāng)我們上網(wǎng)時(shí)可以選擇瀏覽網(wǎng)頁、看在線電影、下載等多種服務(wù)，這些服務(wù)所占用的資源并不相同，“單純的瀏覽網(wǎng)頁與經(jīng)常下載相比其流量微乎其微�！币虼嗽谶@樣較為復(fù)雜的情況下簡(jiǎn)單地按時(shí)收費(fèi)就有失公平。
目前業(yè)內(nèi)人士普遍建議采取綜合性計(jì)費(fèi)的方式。專家認(rèn)為變革計(jì)費(fèi)模式應(yīng)明確兩個(gè)前提：首先應(yīng)該讓更多的人用上寬帶。由于我國的電信發(fā)展并不均衡，很多地區(qū)或較低收入的群眾并沒有充分享受到網(wǎng)絡(luò)帶來的便利，因此如何讓這一部分群體可以利用網(wǎng)絡(luò)資源是運(yùn)營商需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。鑒于這個(gè)因素，運(yùn)營商在制定計(jì)費(fèi)方式時(shí)可以參考使用網(wǎng)絡(luò)的平均流量，在滿足瀏覽網(wǎng)頁等基本功能的流量?jī)?nèi)實(shí)行傳統(tǒng)的按時(shí)計(jì)費(fèi)。其次，對(duì)于有特殊需求的用戶，在超出基本流量的情況下合理收取流量費(fèi)用。這樣既考慮基本需求，又兼顧公平的思想也是運(yùn)營商對(duì)未來計(jì)費(fèi)模式變革的落腳點(diǎn)。
【專家建議】
運(yùn)營商應(yīng)積極與消費(fèi)者溝通
少數(shù)用戶占用了大部分的資源這是不爭(zhēng)的事實(shí)，而運(yùn)營商對(duì)計(jì)費(fèi)方式的改革試點(diǎn)也并非沒有可取之處，為何換來的卻是大部分網(wǎng)友的不滿和聲討？
專家認(rèn)為，由于這種占用并不像對(duì)于實(shí)際公共設(shè)施的霸占一樣明顯，屬于一種隱性損害，多數(shù)人可能只是感覺網(wǎng)速不穩(wěn)定，因此在受到影響后并沒有意識(shí)到這是他人對(duì)公共資源的一種過度侵占，而普通網(wǎng)民并不是電信專家，有從現(xiàn)象和使用感受中看清本質(zhì)的能力。這就需要運(yùn)營商在制定新政策或者進(jìn)行政策變革時(shí)與消費(fèi)者進(jìn)行溝通，向消費(fèi)者告知原因和利弊。這樣可以減少很多不必要的麻煩和誤會(huì)。其實(shí)據(jù)記者了解，我國目前的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量在世界范圍內(nèi)已居于先進(jìn)水平，而與電信產(chǎn)業(yè)中的其他業(yè)務(wù)相比，我國消費(fèi)者在寬帶使用上得到的服務(wù)更為物有所值。
