一、前 言
在國際間的各種競爭場合，為什么有的國家成功、有的國家失�。窟@似乎已成為當(dāng)代最熱門的話題。競爭優(yōu)勢也即國際競爭力是國家或產(chǎn)業(yè)競爭成功的根本源泉和標(biāo)志。從國家和產(chǎn)業(yè)的層面來考慮時，“競爭力”的唯一意義就是國家和產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。世界經(jīng)濟論壇和瑞士國際管理發(fā)展學(xué)院對世界各國國際競爭力年度評價已經(jīng)受到各國政府、企業(yè)家、銀行家、大學(xué)教授及專家的普遍重視。
國際競爭力評價創(chuàng)立于1980年，我國1993年參加世界轉(zhuǎn)型國家的國際競爭力評價，1995年正式參加世界國際競爭力評價體系，從而使中國國際競爭力研究有了世界標(biāo)準。但是，還沒有出現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)的層面上系統(tǒng)研究電信業(yè)國際競爭力的成果。中國人民大學(xué)競爭力與評價研究中心在中國第三產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的研究中選擇7個指標(biāo)作為電信業(yè)的代表性指標(biāo)，沒有完全反映電信業(yè)國際競爭力指標(biāo)體系復(fù)雜性、系統(tǒng)性的客觀情況，因而，需要進一步改進。
電信業(yè)已經(jīng)進入國際競爭時代，電信業(yè)國際化是行業(yè)發(fā)展趨勢。加入WTO正在加速我國電信業(yè)的國際化進程�？鐕娦殴境蔀樘嵘竾娦艠I(yè)國際競爭力的核心載體。我國電信企業(yè)必須面對國內(nèi)和國際兩個市場和兩類競爭對手，因而，提高國際競爭力成為越來越緊迫的現(xiàn)實問題。在這場沒有結(jié)束的電信業(yè)國際化進程中，只有正確的衡量我國電信業(yè)的競爭實力及其優(yōu)勢和劣勢，正確的評估競爭對手的競爭實力及其發(fā)展經(jīng)驗和教訓(xùn)，才能“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”。
我們對電信業(yè)國際競爭力的實證研究立足于市場經(jīng)濟理論，利用系統(tǒng)科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)體系，從電信產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和潛能，包括電信產(chǎn)業(yè)市場運行和企業(yè)發(fā)展的各種客觀因素以及電信法律體制、產(chǎn)業(yè)政策等主觀因素出發(fā)，通過國際比較，對我國電信業(yè)國際競爭力做出系統(tǒng)、全面的反映和評價。因而，我們應(yīng)當(dāng)：首先，需要正視我國電信業(yè)國際競爭力的基本狀況、優(yōu)勢和劣勢及其存在原因；其次，需要抓住機遇，充分利用有利條件，開發(fā)提高電信業(yè)國際競爭力的有效途徑，制定切實可行的戰(zhàn)略措施。
今年我們推出的《中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告（2002年）》只是一個計劃的開端和初步嘗試。今后我們每年都將推出一部《中國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展報告》，通過對各國電信業(yè)國際競爭力的比較研究，弄清楚影響電信業(yè)國際競爭力的根本因素和我國電信業(yè)國際競爭力的基本地位，找出提高我國電信業(yè)國際競爭力的基本對策，為21世紀我國電信業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展和走向世界做出自己的貢獻。
二、電信業(yè)國際競爭力典型國家和評價指標(biāo)體系選擇原則
一個國家的電信產(chǎn)業(yè)要在國際競技場中取勝，它的競爭優(yōu)勢不外是以較低的生產(chǎn)（服務(wù)）成本與與眾不同的產(chǎn)品（服務(wù)）特性來取得最佳的利潤。產(chǎn)業(yè)要想連續(xù)保持這種競爭優(yōu)勢，就必須日復(fù)一日地提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，或提高效率，這些努力都將直接轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的成長。電信業(yè)國際競爭力是指一國電信產(chǎn)業(yè)利用現(xiàn)有的制度框架和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，通過不斷創(chuàng)造和提供更好的發(fā)展條件，在國內(nèi)和國際電信市場上提供比競爭對手更好電信服務(wù)的能力。國家和制度框架是基本促進因素，企業(yè)是競爭力的核心。
1、電信業(yè)國際競爭力典型國家選擇原則
為了研究我國電信業(yè)的國際競爭力，我們選擇了10個國家的電信產(chǎn)業(yè)作為與我國電信業(yè)進行比較的研究對象。它們分別是：
北美洲：美國；
南美洲：巴西；
歐洲：英國、德國、瑞典；
亞洲：泰國、日本、韓國；
非洲：南非；
澳洲：澳大利亞。
這個名單包括了美國、日本、英國等當(dāng)前三個電信業(yè)領(lǐng)先的國家，以及國土面積、政府電信產(chǎn)業(yè)制度框架、社會文化、地理與區(qū)域各方面互有差異的其它7個國家。受到研究時間和資源的限制，我們暫時選擇了這10個國家作為與我國進行比較的研究對象。但是包括中國在內(nèi)的這11個國家卻有17家電信公司進入2002年《財富》500強，占當(dāng)年進入《財富》500強23家電信類公司的73%。
2、電信業(yè)國際競爭力評價指標(biāo)選擇原則
�。�1）綜合性原則。
評價指標(biāo)體系要能全方位多角度地反映一國或地區(qū)電信業(yè)的國際競爭實力。既要包括定量指標(biāo)(硬指標(biāo))，如電信業(yè)務(wù)收入、全員勞動生產(chǎn)率，也要包括定性指標(biāo)(軟指標(biāo))，如電信法律體系、管制政策透明度等。定性指標(biāo)需要通過專家調(diào)查方法進行量化。
（2）協(xié)調(diào)性原則
建立電信業(yè)的國際競爭力評價體系是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，在指標(biāo)選取中，突出電信業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性、社會效應(yīng)，或者說發(fā)展的可持續(xù)性；突出效率、技術(shù)、制度和人力資本等因素。
（3）符合實際原則
由于世界各國經(jīng)濟發(fā)展水平都有所不同，差異是由內(nèi)因和外因等多方面因素造成的。設(shè)計電信業(yè)國際競爭力評價指標(biāo)體系時，必須考慮我國實際情況和有利于增強競爭能力等因素。
（4）可操作性原則
電信業(yè)國際競爭力評價指標(biāo)體系不僅應(yīng)遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和簡明性原則，還要注意可操作性原則。對難以采集到數(shù)據(jù)的指標(biāo)盡可能以其他指標(biāo)代替，或者通過其它原始數(shù)據(jù)推導(dǎo)出新的數(shù)據(jù)。我們采用的原始數(shù)據(jù)都以ITU及各國政府提供的數(shù)據(jù)為準。
4、電信業(yè)國際競爭力評價體系框架
根據(jù)以上選取指標(biāo)體系的基本原則，確定電信業(yè)國際競爭力綜合評價指標(biāo)體系框架（見圖1）。電信業(yè)國際競爭力評級指標(biāo)體系包括3個類別，14個指標(biāo)組成的評價指標(biāo)系統(tǒng)。電信業(yè)宏觀競爭力，也稱即制度框架競爭力，是指由電信法律體系、行業(yè)監(jiān)管體制組成的行業(yè)可持續(xù)競爭力，是電信業(yè)國際競爭力的基本保證和保障力量；電信業(yè)中觀競爭力，也稱市場表現(xiàn)競爭力，是指電信運營市場的競爭活力，是電信業(yè)國際競爭力的外在表現(xiàn)；電信業(yè)微觀競爭力，也稱企業(yè)規(guī)模效益競爭力，是指電信運營商在既定環(huán)境中成功地從事電信經(jīng)營活動的能力�！ �
三、中國電信業(yè)國際競爭力基本現(xiàn)狀
1、中國電信業(yè)國際競爭力基本情況
電信業(yè)國際競爭力是一個系統(tǒng)能力。包括宏觀：制度框架國際競爭力，中觀：市場表現(xiàn)國際競爭力，以及微觀：企業(yè)規(guī)模效益國際競爭力等三個互相聯(lián)系、互相影響、互相制約的方面和類別。為了系統(tǒng)研究主要國家尤其是我國電信業(yè)國際競爭力水平，必須首先消除各個競爭力指標(biāo)量綱不一致的影響。通過標(biāo)準化比較，從總體上反映主要國家電信業(yè)國際競爭力狀況以及這些國家在宏觀（制度框架），中觀（市場表現(xiàn)），微觀（企業(yè)規(guī)模效益）等方面的國際競爭力水平，并具體分析各個指標(biāo)的國際競爭力狀況。
�。�1）中國電信業(yè)綜合國際競爭力水平。
主要國家電信業(yè)綜合競爭力是指對全部14個指標(biāo)進行的綜合評價結(jié)果（見表1）。2001年我國電信業(yè)綜合競爭力排在第8位，綜合指數(shù)是美國的42.2%，日本的51.07%，英國的66.0%，瑞典的79.8%、韓國的81.2%、澳大利亞的84.8%�！ �
表1 主要國家電信業(yè)國際競爭力綜合排名
四、中國電信業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢、劣勢及其成因分析
1、中國電信業(yè)國際競爭力具體的優(yōu)勢和劣勢
判斷標(biāo)準：選擇位置統(tǒng)計量，即中位數(shù)、上四分位數(shù)、下四分位數(shù)與最大值、最小值。根據(jù)統(tǒng)計分析結(jié)果，確定優(yōu)勢指標(biāo)、劣勢指標(biāo)以及正常指標(biāo)。此外，還要計算出優(yōu)勢指標(biāo)和劣勢指標(biāo)對中國電信業(yè)國際競爭力的貢獻。正常指標(biāo)是指我國電信業(yè)該項指標(biāo)值位于下四分位數(shù)（包括下四分位數(shù)）與上四分位數(shù)之間；優(yōu)勢指標(biāo)是指該項指標(biāo)大于或等于上四分位數(shù)；弱勢指標(biāo)是指該項指標(biāo)小于下四分位數(shù)。貢獻是指該項指標(biāo)對于電信業(yè)國際競爭力作用程度的大小。
通過弄清楚我國電信業(yè)國際競爭力的相對優(yōu)勢和相對劣勢，可以摸清我國電信業(yè)國際競爭力的真實“家底”（見表6）。
表6 中國電信業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢和劣勢
相對優(yōu)勢指標(biāo)有兩項：業(yè)務(wù)收入年增長率，年均電信投資。這兩項都屬于電信業(yè)中觀即市場表現(xiàn)國際競爭力方面的因素。而且這兩個相對優(yōu)勢項目恰好都排在這11個國家的第3位。
相對劣勢指標(biāo)有七項：電信法律體系、行業(yè)監(jiān)管制度、人均電信業(yè)務(wù)收入、全國主線普及率、國際話務(wù)量MOU，ARPU以及全員勞動生產(chǎn)率。其中，電信法律體系和行業(yè)監(jiān)管制度屬于電信業(yè)宏觀即制度框架方面的國際競爭力因素；人均電信業(yè)務(wù)收入、全國主線普及率、國際話務(wù)量MOU，ARPU屬于中觀即市場表現(xiàn)方面的國際競爭力因素；全員勞動生產(chǎn)率屬于微觀即企業(yè)規(guī)模效益方面的國際競爭力影響因素。這些劣勢項目有5個排在11個國家的最后1位。我國電信業(yè)國際競爭力所有三個方面的影響因素都有相對劣勢的項目，與只有在中觀即市場表現(xiàn)方面的國際競爭力因素有兩個優(yōu)勢項目呈強烈反差。
相對弱勢的項目對我國電信業(yè)國際競爭力的貢獻與相對優(yōu)勢的項目對我國電信業(yè)國際競爭力的貢獻相比，差別非常大。電信業(yè)務(wù)收入年增長率和年均電信投資兩項指標(biāo)對我國電信業(yè)國際競爭力的貢獻即達37.9%，而七項劣勢指標(biāo)對電信業(yè)國際競爭力的貢獻僅為21.9%。這說明我國電信業(yè)國際競爭力的排名主要還是依靠這些優(yōu)勢項目才不至于更落后。
2、中國電信業(yè)國際競爭力優(yōu)劣勢成因分析
根據(jù)我們對典型國家電信產(chǎn)業(yè)的比較研究，我們發(fā)現(xiàn)一國電信業(yè)要取得國際競爭優(yōu)勢一般必須擁有以下幾個方面的環(huán)境條件，即現(xiàn)存或潛在雄厚的生產(chǎn)要素條件；國內(nèi)龐大的電信消費需求；能夠促進企業(yè)持續(xù)投資和健康發(fā)展的企業(yè)戰(zhàn)略；至少存在彼此強勢競爭而不是壟斷的國內(nèi)電信市場結(jié)構(gòu)；以及作為提升電信業(yè)國際競爭力支撐要素的健全完善的電信法律體系和監(jiān)管體制等制度框架。而喪失這些環(huán)境條件是一國電信業(yè)國際競爭優(yōu)勢走下坡路的根本原因。
�。�1）優(yōu)勢成因分析
我國電信業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢項目主要集中在中觀即電信業(yè)市場表現(xiàn)競爭力方面的指標(biāo)：年均電信投資和電信業(yè)務(wù)收入年均增長率。這兩個指標(biāo)是構(gòu)成影響電信業(yè)國際競爭力的兩個重要的基本要素，這兩個指標(biāo)是相輔相成的，電信投資大，則現(xiàn)實或者潛在的電信業(yè)務(wù)收入高；電信業(yè)務(wù)收入高，則進一步推進電信運營商擴大電信投資。前者形成生產(chǎn)要素條件，后者形成潛在的消費需求條件。包括人力、知識、資本以及基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)要素是電信業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。持續(xù)的投資于生產(chǎn)要素是提高電信業(yè)國際競爭力的重要推動力。電信投資不能由國家一手包辦，若要創(chuàng)造對電信產(chǎn)業(yè)有利的生產(chǎn)要素，民間部門決不能缺席。由國家企業(yè)、國內(nèi)民間資本和國外資本共同大力創(chuàng)造生產(chǎn)要素，是催生和提高電信業(yè)國際競爭力的主力。日本和韓國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展迅速，也獲益于其持續(xù)不斷的大規(guī)模投資。
國際電信市場這幾年出現(xiàn)不景氣，電信公司紛紛縮減投資，但我國電信市場卻一枝獨秀，風(fēng)景這邊獨好。雖然受2002年全球電信業(yè)的下滑以及我國電信業(yè)分拆和重組的影響，電信行業(yè)固定資產(chǎn)投資與去年相比有較大幅度的縮減。截止到2002年9月底，全國電信固定資產(chǎn)投資完成965億元，比上年同期減少22.6%。但是，據(jù)賽迪最新的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過今年5月的大規(guī)模重組后，全國電信固定資產(chǎn)投資與2002年第一季度和第二季度相比，均有了很大程度的增長，第三季度電信固定資產(chǎn)實際完成投資465.9億元，比第二季度超出150多億元�？梢酝茢辔覈�電信業(yè)未來的國際競爭力將會繼續(xù)大幅度提高。
對電信企業(yè)的消費需求首先發(fā)源于國內(nèi)市場，它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本動力。國內(nèi)市場的大小和需求形態(tài)包括需求質(zhì)量對提供企業(yè)發(fā)展、刺激企業(yè)持續(xù)投資、提高生產(chǎn)效率和改進服務(wù)質(zhì)量意義重大。但國內(nèi)電信市場的需求量并不必然等于這個產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。韓國的國內(nèi)市場并不算很大，但韓國KT照樣進軍國際電信市場，撐出韓國電信業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟來。我國電信業(yè)務(wù)總收入還處在一般水平，但我國電信業(yè)務(wù)收入（或者換句話說電信消費支出）增長很快，成為我國電信業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢項目。據(jù)統(tǒng)計，到2002年9月底，全國電信業(yè)務(wù)總量累計達到3694億元，比上年同期增長29.8%；電信業(yè)務(wù)收入累計達到2987億元，比去年同期增長15.40%。但是，我國人均電信業(yè)務(wù)收入（或消費支出）卻是劣勢項目，如果能夠快速提升人均電信消費水平，必將加快提升我國電信業(yè)國際競爭力的速度。
（2）劣勢成因分析
我國電信業(yè)的優(yōu)勢主要表現(xiàn)在年均電信投資和人均電信業(yè)務(wù)收入年均增長率兩個指標(biāo)上，前者作為衡量投資水平的重要指標(biāo)，能夠提高生產(chǎn)要素規(guī)模和效率；后者是衡量潛在消費水平的重要指標(biāo)，說明我國電信業(yè)國際競爭力發(fā)展?jié)摿艽�。但是目前我國電信業(yè)國際競爭力劣勢遠遠大于優(yōu)勢。在指標(biāo)體系中，劣勢指標(biāo)有7個，占總指標(biāo)數(shù)的1/2。能夠創(chuàng)造并保持電信企業(yè)持續(xù)競爭條件的電信法律體系還不完善、行業(yè)監(jiān)管制度還不成熟，衡量電信消費水平的重要指標(biāo)人均電信業(yè)務(wù)收入、全國主線普及率、國際話務(wù)量MOU、ARPU，尤其是作為國際競爭力重要影響因素的全員勞動生產(chǎn)率與發(fā)達國家相差甚遠。我國電信業(yè)劣勢的深層次原因在于宏觀層面的電信行業(yè)制度框架還不完善，市場結(jié)構(gòu)仍處在變革之中以及作為微觀基礎(chǔ)的電信企業(yè)還沒有形成能夠促進企業(yè)持續(xù)提高國際競爭力的微觀架構(gòu)。
競爭戰(zhàn)略和國際競爭力領(lǐng)域的國際權(quán)威之一，哈佛商學(xué)院商業(yè)管理學(xué)院的C. Roland Christensen教授Michael E. Potter認為“國家是企業(yè)最基本的競爭優(yōu)勢，因為它能創(chuàng)造并保持企業(yè)的競爭條件。國家不但影響企業(yè)所做的戰(zhàn)略，也是創(chuàng)造并延續(xù)生產(chǎn)與技術(shù)發(fā)展的核心�！泵绹�1996年《電信法》和德國1996年《電信法》都強烈刺激了國內(nèi)電信企業(yè)推動國內(nèi)競爭、走向國際市場的趨勢。但我國電信法律體系中僅有《電信條例》等部門法律，還沒有制定系統(tǒng)的《電信法》。行業(yè)監(jiān)管體制還有待進一步完善，價格戰(zhàn)、重復(fù)建設(shè)以及互聯(lián)互通方面存在的問題不能說電信法律體系和電信監(jiān)管體制等制度框架不完善不是主要原因之一。
電信運營企業(yè)是電信業(yè)國際競爭力中最核心的力量。電信運營企業(yè)的目標(biāo)、戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)隨國情差異而不同。一國基本股權(quán)安排對企業(yè)戰(zhàn)略影響很大。美國、英國股票大多由投資人擁有，股東對公司的股價比較敏感，電信公司因而非常重視投資報酬率；德國、瑞典、日本卻相反，公司股票大多由公司長期持有，很少買賣，公司每年的獲利雖然不會太高，但是電信企業(yè)不用擔(dān)心在研發(fā)和投資上的資金來源。不管哪一種模式，有效的企業(yè)戰(zhàn)略必須能夠完善股權(quán)結(jié)構(gòu)、促進企業(yè)持續(xù)投資、激勵員工不懈努力等。我國在構(gòu)建電信企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，以及在引入外資，尤其是引入民間資本方面進展不快。
壟斷不可能提高一國電信業(yè)的國際競爭力，最可行的市場結(jié)構(gòu)是國內(nèi)市場必須有強有力的競爭對手，不能產(chǎn)生行業(yè)或業(yè)務(wù)壟斷。國際競爭中，成功的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)必然先經(jīng)過國內(nèi)市場的纏斗，迫使彼此進行改進和創(chuàng)新。海外市場則是競爭力的延伸。我們的研究發(fā)現(xiàn)，放眼國內(nèi)沒有競爭對手的“超級明星企業(yè)”，通常并不具有國際競爭能力，因為它是壟斷市場結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)物。1991年，英國結(jié)束了BT和Mercury對電信運營的雙壟斷體制，開始引入全面競爭，此后，英國電信業(yè)的發(fā)展有目共睹。我國電信業(yè)直到1994年才引入第一家競爭者——中國聯(lián)通，電信市場結(jié)構(gòu)從獨此一家到七雄爭鋒再到今天的“5+1”格局，市場競爭態(tài)勢逐漸緩慢成長。但加入WTO和電信重組正在推動我國電信市場結(jié)構(gòu)加速向有效競爭市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
排 名 國 家 綜合指數(shù) 排 名 國 家 綜合指數(shù)
1 美 國 2.25 7 德 國 1.04
2 日 本 1.86 8 中 國 0.95
3 英 國 1.44 9 巴 西 0.86
4 瑞 典 1.19 10 泰 國 0.75
5 韓 國 1.17 11 南 非 0.75
6 澳大利亞 1.12
（2）中國電信業(yè)宏觀（制度框架）國際競爭力水平
主要國家電信業(yè)宏觀國際競爭力是對構(gòu)成制度框架的3個指標(biāo)（電信法律體系、行業(yè)監(jiān)管制度以及管制政策透明度）進行的綜合評價結(jié)果（見表2）。中國電信業(yè)制度框架競爭力排在第10位，綜合指數(shù)是英國的45.2%、美國的50%，也遠低于德國、日本、澳大利亞、韓國。
表2 主要國家電信業(yè)宏觀（制度框架）國際競爭力排名
排 名 國 家 綜合指數(shù) 排 名 國 家 綜合指數(shù)
1 英 國 0.31 7 瑞 典 0.20
2 美 國 0.28 8 巴 西 0.20
3 德 國 0.24 9 南 非 0.18
4 日 本 0.24 10 中 國 0.14
5 澳大利亞 0.24 11 泰 國 0.13
6 韓 國 0.22
�。�3）中國電信業(yè)中觀（市場表現(xiàn)）國際競爭力水平
主要國家電信業(yè)中觀國際競爭力是對一國構(gòu)成市場表現(xiàn)的8個指標(biāo)（電信業(yè)務(wù)收入、人均電信業(yè)務(wù)收入、電信業(yè)務(wù)收入年增長率、全國主線普及率、年均電信投資、年均電信投資/GDP、國際話務(wù)量MOU以及ARPU等）進行的綜合評價結(jié)果（見表3）。2001年中國電信業(yè)市場表現(xiàn)競爭力排在第8位，綜合指數(shù)是美國的38.9%，日本的52.3%，英國的62.2%。
表3 主要國家電信業(yè)中觀（市場表現(xiàn)）國際競爭力排名
排 名 國 家 綜合指數(shù) 排 名 國 家 綜合指數(shù)
1 美 國 1.44 7 澳大利亞 0.65
2 日 本 1.07 8 中 國 0.56
3 英 國 0.90 9 巴 西 0.49
4 瑞 典 0.76 10 南 非 0.40
5 德 國 0.68 11 泰 國 0.38
6 韓 國 0.65
�。�4）中國電信業(yè)微觀（企業(yè)規(guī)模效益）國際競爭力水平
主要國家電信業(yè)微觀國際競爭力是對企業(yè)規(guī)模效益的3個指標(biāo)（該國進入《財富》500強電信公司數(shù)、全員勞動生產(chǎn)率以及全員勞動生產(chǎn)率增長率）進行的綜合評價結(jié)果（見表4）。2001年中國電信業(yè)企業(yè)規(guī)模效益競爭力排在第4位，綜合指數(shù)是日本47.3%、美國的50%。因而，與發(fā)達國家相比，我國電信業(yè)國際競爭力差距很大。
表4 主要國家電信業(yè)微觀（企業(yè)規(guī)模效益）國際競爭力排名
排 名 國 家 綜合指數(shù) 排 名 國 家 綜合指數(shù)
1 日 本 0.55 7 瑞 典 0.22
2 美 國 0.52 8 英 國 0.22
3 韓 國 0.30 9 南 非 0.17
4 中 國 0.26 10 巴 西 0.17
5 泰 國 0.23 11 德 國 0.12
6 澳大利亞 0.23
�。�5）電信業(yè)國際競爭力相關(guān)性檢驗
一國電信業(yè)綜合國際競爭力是由該國電信業(yè)宏觀、中觀和微觀各個層面的國際競爭力在相互作用和相互制約中共同組成的。從主要國家電信業(yè)國際競爭力關(guān)系圖（見圖2）中可以看出，電信業(yè)中觀競爭力與電信業(yè)綜合競爭力相關(guān)性最強，相關(guān)性達到0.938，宏觀競爭力與綜合競爭力相關(guān)性為0.628，微觀競爭力與綜合競爭力相關(guān)性為0.329。宏觀（制度框架）競爭力與綜合競爭力的關(guān)系，也正是國家如何刺激電信產(chǎn)業(yè)改善和創(chuàng)新的關(guān)系。微觀競爭力與綜合競爭力相關(guān)性弱從反面證明企業(yè)規(guī)模大不一定代表競爭性強。從后面的分析我們知道，宏觀（制度框架）競爭力即法律體系、監(jiān)管體制等、中觀（市場表現(xiàn)）競爭力中的電信投資、電信消費支出以及微觀（企業(yè)規(guī)模效益）競爭力中的企業(yè)勞動生產(chǎn)率等是電信業(yè)國際競爭力的決定性因素。
2、中國電信業(yè)國際競爭力具體分析
�。�1）主要國家具體指標(biāo)排名情況
影響一國電信業(yè)國際競爭力的因素有很多，經(jīng)過分析，我們認為以下十四個指標(biāo)可以反映一國電信業(yè)國際競爭力狀況。不同的國家這些指標(biāo)的差距都很大，并不是一國的綜合競爭力強這些指標(biāo)都必然會具有國際競爭優(yōu)勢，或者相反，單個指標(biāo)具有很強的國際競爭優(yōu)勢也并不必然推出該國電信產(chǎn)業(yè)的整體競爭優(yōu)勢就一定占先。但是，具有國際競爭優(yōu)勢的一國電信產(chǎn)業(yè)中大部分或者所有指標(biāo)都應(yīng)該具有競爭優(yōu)勢（見表5）。例如，電信業(yè)綜合競爭力排名第一位的美國，有六個指標(biāo)名列第一位，三個指標(biāo)名列第二位，這兩類指標(biāo)占總參評指標(biāo)的64%，與之相反，我國有七項指標(biāo)都是參評國家的最后三名。
�。�2）從宏觀（制度框架）競爭力方面來看，除了管制政策透明度與世界平均水平比較接近之外，電信法律體系力和行業(yè)監(jiān)管體制都較差（見圖3）。電信法律體系排在第10位，不到世界平均水平的29%，世界最高水平英國的20%。行業(yè)監(jiān)管體制排在第11位，是世界平均水平的62.5%，世界最高水平美國的50%。管制政策透明度與世界平均水平比較接近，但也僅為世界最高水平美國的60%。表明我國電信業(yè)制度框架國際競爭力需要大力改進，才能縮短電信業(yè)國際競爭力與世界水平的差距。
圖3 中國電信業(yè)宏觀（制度框架）競爭力參評指標(biāo)狀況
�。�3）從中觀（市場表現(xiàn)）競爭力方面來看，除了電信業(yè)務(wù)收入年均增長率競爭力、年均電信投資超過世界平均水平，與世界最高水平比較接近之外，電信業(yè)務(wù)收入、人均電信業(yè)務(wù)收入、全國主線普及率、年均電信投資/GDP、國際話務(wù)量MOU、ARPU都較差（見圖4）。電信業(yè)務(wù)收入排在第5位，是世界平均水平的64.4%，世界最高水平美國的12.7%；人均電信業(yè)務(wù)收入排在第11位，是世界平均水平的5.3%，世界最高水平美國的2.7%；全國主線普及率排在第9位，是世界平均水平的31.8%，世界最高水平日本的18.7%；年均電信投資/GDP排在第9位，是世界平均水平的84.8%，世界最高水平南非的57.1%；國際話務(wù)量MOU排在第11位，是世界平均水平的9.8%，世界最高水平英國的4.7%；ARPU排在第11位，是世界平均水平的22.1%，世界最高水平美國的12.4%。電信業(yè)務(wù)年增長率排在第3位，超過世界平均水平64%，但僅為世界最高水平泰國的83.6%；年均電信投資排也在第3位，超過世界平均水平的1.34倍，為世界最高水平日本的81.7%。
圖4 中國電信業(yè)中觀（市場表現(xiàn)）競爭力參評指標(biāo)狀況
�。�4）從微觀（企業(yè)規(guī)模效益）競爭力方面來看，我國進入《財富》500強
電信公司數(shù)和全員勞動生產(chǎn)率增長率超過世界平均水平，但全員勞動生產(chǎn)率卻差距很大（見圖5）。2002年，我國進入《財富》500強電信公司數(shù)為2家——中國電信和中國移動。根據(jù)2002年《財富》全球500家最大公司的排名，中國電信以22,272.2百萬美元的營業(yè)收入排在第214位，中國移動以17,405.9百萬美元的營業(yè)收入排在第287位。但是其中中國電信的統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)該為未拆分前的“原中國電信”。美國進入《財富》500強電信公司最多，為7家。中國是美國的28.6%。全員勞動生產(chǎn)率增長率是平均水平的1.24倍，是最高水平泰國的56.0%。但全員勞動生產(chǎn)率卻遠遠低于最高水平和世界平均水平，是世界平均水平的27.9%，世界最高水平日本的9.5%。由此可以看出我國企業(yè)的規(guī)模效益水平仍然很低。實際上，我國電信運營業(yè)全員勞動生產(chǎn)率還不到日本的1/10、韓國的1/4、僅略高于美國和英國的1/4。
圖5 中國電信業(yè)微觀（企業(yè)規(guī)模效益）競爭力參評指標(biāo)狀況
五、中國電信業(yè)國際競爭力模擬分析
我國電信業(yè)國際競爭力在若干年內(nèi)會出現(xiàn)一種什么變化呢？這需要從現(xiàn)有的歷史數(shù)據(jù)出發(fā)，對我國電信業(yè)的發(fā)展趨勢做出模擬，對發(fā)展水平做出預(yù)測。國際競爭力模擬分析是一種測度和剖析一國或地區(qū)國際競爭力發(fā)展?jié)撃艿撵o態(tài)分析方法。其實，模擬分析的核心思想是，在影響客觀事物發(fā)展變動的各種因素中，我們假定其中的某些因素在研究期內(nèi)沒有變化，而另一些因素卻發(fā)生了一定程度的變化，據(jù)此來考察事物在將來的某個時點會達到怎樣的水平，表現(xiàn)出怎樣的發(fā)展態(tài)勢。電信業(yè)國際競爭力模擬分析通過模擬分析中國電信業(yè)國際競爭力可能變化和發(fā)展趨勢，旨在關(guān)注和優(yōu)先考慮國際競爭力所面臨的關(guān)鍵因素，從而找出提高電信業(yè)國際競爭力的最佳途徑。
1、 中國電信業(yè)國際競爭力劣勢項目調(diào)整到國際平均水平。
通過前述分析我們可以看出，有7個指標(biāo)是我國電信業(yè)國際競爭力的劣勢項目，它們相對很低的發(fā)展水平嚴重制約了我國電信業(yè)國際競爭力排名。在模擬分析中，我們要知道如果我國電信業(yè)的這7個項目達到11個國家的平均水平，我國電信業(yè)國際競爭力的世界排名情況會發(fā)生什么變化。
首先，我們把2001年電信法律體系、行業(yè)監(jiān)管制度、人均電信業(yè)務(wù)收入、全國主線普及率、國際話務(wù)量MOU，ARPU以及全員勞動生產(chǎn)率等7個劣勢項目調(diào)整為各自相應(yīng)的世界平均水平。
其次，根據(jù)調(diào)整后的指標(biāo)值重新計算我國電信業(yè)國際競爭力水平（見表7）�？梢钥闯觯覀儗ξ覈娦艠I(yè)國際競爭力的劣勢項目進行平均化調(diào)整之后，我國電信業(yè)競爭力綜合排名整整提高了4位，達到這11個國家的第4位。這充分說明，這7個劣勢項目是最重要的影響我國電信業(yè)國際競爭力綜合排名靠后的原因。同時，3個子指標(biāo)體系的排名狀況尤其是電信業(yè)宏觀國際競爭力排名都有非常劇烈的變動：電信業(yè)宏觀競爭力水平由于電信法律體系和行業(yè)監(jiān)管體制調(diào)整到平均水平，位次由第10位上升到第3位，增幅達3倍多；電信業(yè)中觀國際競爭力水平由于人均電信業(yè)務(wù)收入、全國主線普及率、國際話務(wù)量MOU，ARPU調(diào)整到平均水平，位次由第8上升到第3位，增幅達2倍多；電信業(yè)微觀國際競爭力水平由于全員勞動生產(chǎn)率調(diào)整到平均水平，位次由第4上升到第3位。電信業(yè)宏觀國際競爭力水平是所有3個子指標(biāo)系統(tǒng)中調(diào)整幅度最大的，可見法律體系和管制政策等宏觀環(huán)境是影響電信業(yè)國際競爭力的中心環(huán)節(jié)。
表7 中國電信業(yè)國際競爭力2002年模擬排名（一）
競爭力類別 2002年實際排名 劣勢項目調(diào)整后的預(yù)測排名 排名變化
電信業(yè)綜合競爭力 8 4 上升4位
電信業(yè)宏觀競爭力 10 3 上升7位
電信業(yè)中觀競爭力 8 3 上升5位
電信業(yè)微觀競爭力 4 3 上升1位
劣勢項目對我國電信業(yè)國際競爭力的影響作用不可忽視。7個指標(biāo)占全部指標(biāo)的1半，它們的一個平均化調(diào)整就使我國電信業(yè)國際競爭力的綜合排名上升了4個位次，增幅達50%，相關(guān)子指標(biāo)系統(tǒng)更有劇烈的調(diào)整變動。這一現(xiàn)象充分地表明，我國電信業(yè)對上述7個劣勢項目決不能忽視，對它們的發(fā)展水平和狀況稍有改善，都會使我國的電信業(yè)國際競爭力有較大的改觀。
2、 中國電信業(yè)國際競爭力優(yōu)勢項目調(diào)整到國際最高水平。
從2001年的數(shù)據(jù)來看，我國由電信業(yè)國際競爭力有2個項目在國際比較中具有競爭優(yōu)勢，它們是業(yè)務(wù)收入年增長率、年均電信投資。模擬分析方法要求考察我國電信業(yè)國際競爭的優(yōu)勢項目有所提高時，我國電信業(yè)國際競爭力將會達到的水平。為了考察方便起見，我們不妨考慮一種極端情況，把這2個優(yōu)勢項目都調(diào)整為這11個國家的最高水平，再來研究調(diào)整后的國際競爭力水平變動情況，并根據(jù)調(diào)整后的數(shù)據(jù)重新估算我國電信業(yè)國際競爭力排名（見表8）。
表8 中國電信業(yè)國際競爭力2002年模擬排名（二）
競爭力類別 2002年實際排名 優(yōu)勢項目調(diào)整后的預(yù)測排名 排名變化
電信業(yè)綜合競爭力 8 8 不變
電信業(yè)宏觀競爭力 10 10 不變
電信業(yè)中觀競爭力 8 6 上升2位
電信業(yè)微觀競爭力 4 4 不變
在2個優(yōu)勢項目都調(diào)整為世界最高水平后，我國電信業(yè)國際競爭力的綜合指數(shù)有所提高，但綜合競爭力排名保持不變。這2個優(yōu)勢項目全部屬于反映電信業(yè)中觀國際競爭力水平，即市場表現(xiàn)方面的國際競爭優(yōu)勢水平，因而，在優(yōu)勢項目調(diào)整到世界最高值之后，我國電信業(yè)中觀競爭力水平由第8位上升到第6位，上升幅度為25%。電信業(yè)綜合競爭力和微觀競爭力水平保持變。
分析結(jié)果告訴我們，我國電信業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢項目絕對值距離世界最高水平已經(jīng)不遠，但是仍然要努力趕上甚至超過世界最高水平。
3、 中國電信業(yè)優(yōu)劣勢項目都按照上述方式提高。
當(dāng)我們同時對我國電信業(yè)國際競爭力的優(yōu)勢項目和劣勢項目做上述調(diào)整之后，我國電信業(yè)國際競爭力水平又有提高（見表9）。
表9 中國電信業(yè)國際競爭力2002年模擬排名
競爭力類別 2002年實際排名 優(yōu)劣勢項目同時調(diào)整后的預(yù)測排名 排名變化
電信業(yè)綜合競爭力 8 3 上升5位
電信業(yè)宏觀競爭力 10 3 上升7位
電信業(yè)中觀競爭力 8 3 上升5位
電信業(yè)微觀競爭力 4 3 上升1位
通過以上分析，我們可以清晰地看出，在這兩種調(diào)整方式中，劣勢項目的調(diào)整作用要遠遠大于優(yōu)勢項目的調(diào)整。對這一現(xiàn)象，我們認為有兩方面原因：一方面是劣勢項目的調(diào)整幅度要遠大于優(yōu)勢項目，其中，調(diào)整幅度最大的是全員勞動生產(chǎn)率，從第11位調(diào)整為第4位，上升7位；其次是國際話務(wù)量MOU和ARPU，都是從第11位調(diào)整為第6位，上升5位，除電信法律體系和全國主線普及率分別上升2位和1位外，其它3個劣勢項目也都上升4位。但是，兩個優(yōu)勢項目都只調(diào)整2位，電信業(yè)務(wù)年增長率和年均電信投資都從第3位調(diào)整到第1位。另一方面是劣勢項目在數(shù)量上要遠大于優(yōu)勢項目。劣勢項目有7個，優(yōu)勢項目只有2個，數(shù)量上的差異在一定程度上也導(dǎo)致了對競爭力排名的不同影響。
注：必須指出的是，對于模擬分析方法，無論是單純的調(diào)整優(yōu)勢項目、劣勢項目，還是同時對二者進行調(diào)整，借助這種分析方法，具有兩個方面的弱點：一是這種預(yù)測方法在很大程度上帶有主觀性。對我國電信業(yè)的具體指標(biāo)進行調(diào)整時，假定其它國家在相應(yīng)指標(biāo)上沒有發(fā)生任何變動。二是這種預(yù)測完全是一種截面預(yù)測，沒有考慮到時序變動的特點。其實，人們更為關(guān)心的是在將來某個時點上，我國電信業(yè)國際競爭力水平將會達到什么樣的水平。為解決這兩個缺點，在必要時我們將引入動態(tài)預(yù)測分析方法。
六、全面提升中國電信業(yè)國際競爭力的十大戰(zhàn)略對策
電信業(yè)國際競爭力水平高低是決定未來國際電信市場勝負的關(guān)鍵。提高電信業(yè)國際競爭力，不僅需要正視我國電信業(yè)國際競爭力的基本現(xiàn)狀、水平和存在的問題，而且需要抓住機遇，充分利用有利條件，開發(fā)提高國際競爭力的有效途徑，在戰(zhàn)術(shù)上制定切實可行的措施。為不斷提高我國電信業(yè)國際競爭力水平，我國電信業(yè)應(yīng)該在發(fā)展和鞏固國內(nèi)電信市場的基礎(chǔ)上，通過引進來和“走出去”，開展國際化經(jīng)營。實施國際化經(jīng)營戰(zhàn)略一方面需要政府相關(guān)部門優(yōu)化電信業(yè)投融資審批程序，完善電信監(jiān)管水平，改進市場結(jié)構(gòu)和活力，為提高我國電信業(yè)國際競爭力水平打造有利的制度環(huán)境；另一方面，也是更重要的一方面，我國電信運營企業(yè)需要制定提高國際競爭力的發(fā)展戰(zhàn)略，建立并努力提高自身的核心競爭力，提高運營能力，時刻緊盯國內(nèi)外競爭對手，在資金、管理、運營諸方面加快向世界一流電信運營企業(yè)邁進。為此，我們提出以下全面提升中國電信業(yè)國際競爭力的十大戰(zhàn)略對策：
1、創(chuàng)建一個穩(wěn)定且有發(fā)展空間的法制環(huán)境。抓緊制定《電信法》、《電子商務(wù)法》等相關(guān)法規(guī)。按照加入WTO的要求，全面清理現(xiàn)行的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，增強法律法規(guī)的公開性、透明性。
2、加強制度創(chuàng)新，改善電信監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策制定的效率和透明度。保障個人和組織的知情權(quán)，規(guī)范政府信息公開，增加監(jiān)管活動的透明度，監(jiān)督行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)依法行使職權(quán)。提高行業(yè)監(jiān)管效率，將精干、養(yǎng)廉、高效有機結(jié)合。
3、構(gòu)造有效競爭的電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實踐表明，培育有效率的市場環(huán)境長期中比產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)監(jiān)管更重要。在“5+1”的市場格局中，組成四家綜合業(yè)務(wù)電信運營商，允許所有符合條件的國內(nèi)電信運營商擴大業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍。依法監(jiān)管互聯(lián)互通、電信資費惡性競爭、重復(fù)建設(shè)等與有效競爭市場不相容的反競爭行為。
4、促進國內(nèi)外投資，拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道。開放債券、股票、短期資金市場，允許外商兼并國內(nèi)電信企業(yè)，簡化審批程序、完善服務(wù)體系等，吸引外資進入。給予國內(nèi)民間資本國民待遇。
5、對電信基本基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先投資。進一步優(yōu)化電信業(yè)投資結(jié)構(gòu)，對企業(yè)在基本基礎(chǔ)設(shè)施（例如網(wǎng)絡(luò)擴容）和技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（例如提升業(yè)務(wù)運營支撐系統(tǒng)、開發(fā)電信應(yīng)用與技術(shù)創(chuàng)新）的投資給予政策性優(yōu)惠，鼓勵電信企業(yè)擴大投資力度。
6、向教育和培訓(xùn)投資，特別是在保持員工的終身技能素質(zhì)培訓(xùn)上的投資。教育和培訓(xùn)應(yīng)由傳統(tǒng)的學(xué)歷培訓(xùn)向崗位培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由崗位技能的適應(yīng)性、提高性培訓(xùn)向以職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃為核心的職業(yè)化培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，亦即由粗放型培訓(xùn)轉(zhuǎn)向精細型培訓(xùn)。采用多樣化的培訓(xùn)方式，國內(nèi)外聯(lián)合，培養(yǎng)具有全球性決策、高素質(zhì)的人才，建立企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)基地。
7、建立高效的電信公司治理結(jié)構(gòu)。應(yīng)當(dāng)選擇通過資本市場約束的公司治理模式，避免集團公司越權(quán)干預(yù)其控股上市公司的董事會和執(zhí)行層經(jīng)營業(yè)務(wù)。創(chuàng)造信息、機制、法律、市場條件，首先在國外、國內(nèi)上市公司中推行股票期權(quán)制度，然后分步實施。要求和支持具備條件的電信企業(yè)結(jié)合完善基本薪酬制度合理設(shè)計股票期權(quán)方案，促進企業(yè)制度創(chuàng)新。
8、保持電信員工收入水平和生產(chǎn)率之間的合理關(guān)系。電信企業(yè)員工的薪酬要遵循市場和財務(wù)原則。在電信企業(yè)員工的薪酬增長率略低于生產(chǎn)率增長速度的前提下，通過協(xié)調(diào)電信員工的薪酬水平和企業(yè)生產(chǎn)率的關(guān)系提高員工工作積極性，進而提高全員勞動生產(chǎn)率。
9、在“引進來”的同時培育“走出去”的能力。國際化經(jīng)營當(dāng)然是企業(yè)行為，但政府的引導(dǎo)也是必要的。政府尤其是行業(yè)主管部門應(yīng)鼓勵電信企業(yè)在繼續(xù)加快通過各種形式和途徑引進外資速度和力度的同時，極力形成促進電信企業(yè)“走出去”的有效行業(yè)管理體制和企業(yè)內(nèi)部運營機制；鼓勵電信企業(yè)制定企業(yè)國際化經(jīng)營戰(zhàn)略。
10、保持電信業(yè)在全球化和本土化間的平衡，促進電信業(yè)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)國際化應(yīng)該被視為一個發(fā)展過程，這一發(fā)展過程表現(xiàn)為企業(yè)對外國市場逐漸進入和提高占有率的形式。國內(nèi)市場是企業(yè)提高競爭力的根基。我國電信企業(yè)應(yīng)當(dāng)先把國內(nèi)市場經(jīng)營得很好，然后擴展到臨近市場，最后再擴展世界市場上去。指出的是，對于模擬分析方法，無論是單純的調(diào)整優(yōu)勢項目、劣勢項目，還是同時對二者進行調(diào)整，借助這種分析方法，具有兩個方面的弱點：一是這種預(yù)測方法在很大程度上帶有主觀性。對我國電信業(yè)的具體指標(biāo)進行調(diào)整時，假定其它國家在相應(yīng)指標(biāo)上沒有發(fā)生任何變動。二是這種預(yù)測完全是一種截面預(yù)測，沒有考慮到時序變動的特點。其實，人們更為關(guān)心的是在將來某個時點上，我國電信業(yè)國際競爭力水平將會達到什么樣的水平。為解決這兩個缺點，在必要時我們將引入動態(tài)預(yù)測分析方法。
