2005年全國信息產業(yè)工作會議于１月１２日在北京隆重開幕。會議傳達了中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊對信息產業(yè)工作的重要指示。信息產業(yè)部黨組書記、部長王旭東在大會報告中簡要總結了2004年的信息產業(yè)發(fā)展情況，深刻分析了信息產業(yè)當前面臨的形勢，重點對2005年信息產業(yè)的工作進行了部署。 黃菊副總理在對信息產業(yè)工作會議的指示中指出，過去一年，全國信息產業(yè)部門認真貫徹落實黨中央、國務院的各項方針政策，在加強通信和電子信息行業(yè)管理，加強法治建設，推進技術創(chuàng)新和進步，確保網(wǎng)絡信息安全，促進國家通信事業(yè)和電子信息產業(yè)保持持續(xù)、快速、健康發(fā)展方面，做了大量工作，取得新的成績。新的一年，信息產業(yè)系統(tǒng)要認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以發(fā)展為第一要務，按照建設法治政府和依法行政要求，健全和完善信息產業(yè)立法，切實加強電信市場監(jiān)管和隊伍建設，推進全國通信行業(yè)
協(xié)調發(fā)展，推進電子信息產業(yè)技術進步和結構調整，推進國民經濟和社會信息化建設，強化網(wǎng)絡和信息安全管理，集中精力研究解決當前信息產業(yè)發(fā)展中的重大問題，開拓進取，扎實工作，為信息產業(yè)全面、協(xié)調發(fā)展作出新的貢獻。
開幕大會由部黨組副書記、副部長奚國華主持。全國人大常委、教科文衛(wèi)委員會副主任吳基傳，部黨組成員、副部長婁勤儉、蔣耀平，部黨組成員、國家郵政局局長劉安東，部黨組成員、中紀委駐部紀檢組組長李雪瑩出席了開幕大會并在主席臺就座。
王旭東部長在題為《以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局努力開創(chuàng)信息產業(yè)發(fā)展改革新局面》的工作報告中，深入分析了信息產業(yè)當前面臨的形勢，指出，當前，信息產業(yè)發(fā)展的國內外環(huán)境發(fā)生了很大的變化，行業(yè)內部也存在許多深層次的問題。要推動行業(yè)各項工作進一步開展，必須認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入分析形勢，把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，正確處理信息產業(yè)發(fā)展和推進信息化之間的關系，真正做到以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局。
——正確分析和把握當前形勢。當前，世界經濟持續(xù)增長，經濟全球化深入發(fā)展，全球范圍內的經濟結構調整步伐加快，國際投資活躍，發(fā)達國家制造能力加速向發(fā)展中國家轉移；以信息技術等為標志的全球性科技革命蓬勃發(fā)展，新技術新業(yè)務加快發(fā)展融合，高新技術成果向現(xiàn)實生產力的轉化越來越快，創(chuàng)造了新的社會需求。這些都有利于人才、技術、資金、設備等生產要素在國際間的流動和配置，有利于我國信息產業(yè)開展多種形式的國際經濟技術合作。我國國民經濟保持平穩(wěn)較快增長，國家有關西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、解決“三農”問題等一系列戰(zhàn)略舉措逐步實施，全社會對信息技術、網(wǎng)絡和服務的需求不斷增加，信息產業(yè)發(fā)展前景廣闊。中央進一步加強宏觀調控，采取“有保有壓”的方針，重點支持高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等領域的發(fā)展，深化經濟體制改革，使我們面臨良好的宏觀經濟環(huán)境，既有利于更好地擴大社會需求，吸引社會投資，爭取政策支持，也有利于解決產業(yè)面臨的一些深層次矛盾和問題。
同時也要清醒地看到，行業(yè)發(fā)展也面臨一些新的挑戰(zhàn)。國際貿易摩擦日益增多，知識產權糾紛不斷增加，國際市場競爭進一步加劇，以及國際匯率的波動，將使我國產品出口和企業(yè)“走出去”面臨許多不確定因素；其他發(fā)展中國家在吸引外資、承接發(fā)達國家制造能力等方面的步伐加快，我國電子信息產業(yè)成本低的優(yōu)勢面臨新的挑戰(zhàn)；按照加入WTO的承諾，電信市場將擴大對外開放，外資進入的步伐有可能加快，我們面臨的競爭壓力將進一步加大。從信息產業(yè)自身情況看，也存在一些問題和不足。一是結構不合理，軟件業(yè)比重嚴重偏低，集成電路產業(yè)整體水平還有差距，出口以加工貿易為主，產品附加值不高。二是我國信息技術水平與發(fā)達國家相比還有很大差距，關鍵技術受制于人，裝備制造業(yè)能力不強，以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系尚未形成。三是業(yè)務創(chuàng)新能力不強，網(wǎng)絡資源利用率低，依靠開發(fā)新技術新業(yè)務、擴大產業(yè)鏈來促進發(fā)展的機制尚未形成。四是公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境還沒有形成，法制建設需要進一步加強，監(jiān)管方式和監(jiān)管手段還不適應市場經濟的需要，不適應新技術新業(yè)務發(fā)展的需要，監(jiān)管力量比較薄弱。五是人才隊伍整體水平差距較大，高層次、復合型人才嚴重缺乏，不能適應產業(yè)發(fā)展和參與國際競爭的需要。在經濟全球化快速發(fā)展和國際競爭日趨激烈的大環(huán)境下，要保持清醒的認識，切實增強責任感、緊迫感和憂患意識，把握好工作的主動權。
——以科學發(fā)展觀指導信息產業(yè)發(fā)展和信息化建設�？茖W發(fā)展觀是全面建設小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本指針，要結合信息產業(yè)和信息化實際，加深對科學發(fā)展觀的認識。一方面，國家優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)，推動信息化建設，可以有效地改造、提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進經濟結構調整，提升經濟整體素質，這本身就是走新型工業(yè)化道路、落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。另一方面，信息產業(yè)自身也要加快轉變經濟增長方式，實現(xiàn)內涵式、集約型增長，做大做強。信息產業(yè)雖然是高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，產品、服務以及經營管理的技術含量很高，但無論是制造業(yè)還是運營業(yè)，與各行各業(yè)一樣，也都存在發(fā)展不全面、不協(xié)調的問題，落實科學發(fā)展觀的任務十分艱巨。
要牢固樹立在信息化的大環(huán)境下發(fā)展信息產業(yè)的觀念。信息產業(yè)是信息化建設的基礎。加快發(fā)展信息產業(yè)，將有力地推動信息化進程。同時，信息化建設覆蓋經濟、社會的方方面面，它的發(fā)展，將極大地激發(fā)人們對信息產品、網(wǎng)絡服務的需求。在實際工作中，各部門職能有分工，但都應圍繞信息化這個大局開展工作。要明確，推進信息化不僅僅是信息辦的事情，全國信息產業(yè)部門都要樹立信息化是大局、信息化是市場的觀念，圍繞各領域信息化需求，積極主動提供技術裝備、網(wǎng)絡支持和信息服務，實現(xiàn)對產業(yè)的拉動和提升，形成信息產業(yè)和信息化相互支撐、互動發(fā)展的良好局面。
——進一步轉變觀念，把工作的著力點轉移到為行業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境上來。切實提高行業(yè)管理和市場監(jiān)管的水平，是加強黨的執(zhí)政能力建設的具體體現(xiàn)。當前，我們面臨的環(huán)境發(fā)生了很大的變化，特別是技術的快速發(fā)展和廣泛應用，市場化程度的進一步提高，對產業(yè)發(fā)展模式、市場競爭模式、政府監(jiān)管方式產生了深刻的影響和巨大的沖擊。我們要認真分析這種變化，努力適應這種變化，適時調整工作思路和方式方法。新技術新業(yè)務的發(fā)展是不以人的意志為轉移的，我們要適應新技術，而不能讓新技術來適應我們。
要進一步加深對“后退一步，站高一步”的認識，并在工作實踐中不斷探索。經過多年的努力，我們在轉變職能方面取得了顯著成效，但也存在不少問題，還管了一些不該由政府管的事，還沒有完全脫離計劃經濟體制下傳統(tǒng)思維方式的影響，沒有把主要的精力轉到引導、規(guī)范、監(jiān)管、服務上來，轉變職能還有大量的工作要做。落實“后退一步，站高一步”，要把握好幾點，一是在管理工作當中要充分運用市場機制，市場這只“無形之手”能夠解決的問題要依靠市場解決；二是對政府管理工作要準確定位，堅持以人為本，政府代表的是人民群眾的根本利益，管理工作的最終目的是實現(xiàn)社會利益最大化，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)利益和消費者利益的統(tǒng)一；三是要充分發(fā)揮競爭對于促進發(fā)展的有效作用，我們支持在科學發(fā)展、降低成本、改善服務基礎上的良性競爭，反對不擇手段擠壓對手生存空間、低于成本的惡性競爭。
要把工作的著力點放到創(chuàng)造環(huán)境上來。一是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。信息產業(yè)部成立以來，在這方面做了大量的協(xié)調工作。在有關部門的支持下，經國務院批準，出臺了鼓勵集成電路和軟件業(yè)發(fā)展、部分重點電子產品出口退稅率調整等政策，目前正在聯(lián)合有關部門抓緊研究制定鼓勵企業(yè)“走出去”的扶持政策。這些措施將有效改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。部省兩級政府部門要積極開展工作，從國家和地方兩個層面加強與有關部門的協(xié)調和溝通，為產業(yè)發(fā)展爭取更多的政策支持。二是創(chuàng)造公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境。維護市場秩序要堅持標本兼治，要在加強監(jiān)管的同時，積極研究和探索解決行業(yè)發(fā)展中的深層次矛盾和問題，逐步建立規(guī)范市場競爭的長效機制。政府創(chuàng)造環(huán)境，既包括軟環(huán)境，也包括硬環(huán)境，要積極履行政府公共服務的職責，推動技術業(yè)務研發(fā)平臺、測試環(huán)境等的建設�？傊�，要在全面分析當前信息產業(yè)發(fā)展面臨形勢的基礎上，進一步深化對樹立科學發(fā)展觀、加強執(zhí)政能力建設及推進信息化發(fā)展的認識，正確把握經濟規(guī)律，切實轉變政府職能，提高駕馭市場經濟的水平，推動信息產業(yè)更快更好地發(fā)展。
王旭東部長在工作報告中對今年的工作的任務、目標和措施進行了全面部署。報告指出，今年是“十五”計劃最后一年，也是銜接“十一五”發(fā)展的重要一年，做好今年信息產業(yè)發(fā)展改革監(jiān)管各項工作，具有重要意義。今年信息產業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，堅持以發(fā)展為第一要務，圍繞信息化和電信強國、電子強國建設，著力推進結構調整、技術業(yè)務創(chuàng)新、市場監(jiān)管、信息技術推廣應用，進一步轉變政府職能，提高依法行政能力，努力為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境，促進信息產業(yè)持續(xù)快速協(xié)調健康發(fā)展。
報告提出了今年信息產業(yè)的宏觀發(fā)展目標：信息產業(yè)增加值1.145萬億元。其中，通信業(yè)4250億元，電子信息產業(yè)7200億元。通信業(yè)務總量1.25萬億元，增長28％；發(fā)展固定電話用戶4500萬戶、移動電話用戶5800萬戶，固定電話主線普及率和移動電話普及率分別達到27.6％和30％；通信業(yè)務收入6350億元，增長10.4％；固定資產投資2100億元。電子信息產業(yè)銷售收入3.4萬億元，增長28.3％，其中軟件與系統(tǒng)集成銷售額2900億元，增長31.8％；利稅總額1680億元，增長12％；出口總額2400億美元，增長20％。
報告要求今年要重點抓好以下幾個方面的工作：
——加強規(guī)劃、政策和法規(guī)工作，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
認真做好“十一五”規(guī)劃的研究制訂工作。制訂規(guī)劃是政府履行經濟管理職能、指導產業(yè)發(fā)展的重要手段。未來五年是我國信息產業(yè)發(fā)展承上啟下的關鍵時期，編制好“十一五”規(guī)劃，直接關系到今后幾年產業(yè)發(fā)展、改革的大局，要按照國家的統(tǒng)一部署和要求，加快規(guī)劃的編制。
規(guī)劃要突出重點，注意把握好幾點：一是規(guī)劃的制訂要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀，體現(xiàn)戰(zhàn)略機遇期，體現(xiàn)經濟增長方式的轉變，體現(xiàn)“引進來”與“走出去”的結合，體現(xiàn)行業(yè)做大做強和提高核心競爭力，體現(xiàn)以體制、機制和技術創(chuàng)新為動力，突出規(guī)劃的前瞻性、科學性和針對性。二是要全面準確分析行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，尤其要找準薄弱環(huán)節(jié)和差距，提出發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施。三是要明確奮斗目標和努力方向，要有可操作性。加強對各地信息產業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂工作的指導，并積極參與區(qū)域規(guī)劃工作。四是要把規(guī)劃的研究制訂與完善產業(yè)政策結合起來，加強與有關部門的溝通協(xié)調，積極爭取政策支持，促進產業(yè)發(fā)展環(huán)境和條件的改善。要認真總結“十五”規(guī)劃實施情況。
積極務實地推動電信強國、電子強國建設。要圍繞增強企業(yè)和行業(yè)的核心競爭力，增強我國參與21世紀國際競爭的整體實力，促進信息化發(fā)展，全面建設小康社會，明確強國建設的總體目標。建設電信強國，就是要有一個高度發(fā)達的國家信息基礎設施，廣大人民群眾普遍使用電信手段，充分享受電信服務，具備良好的政策法規(guī)和制度環(huán)境，電信業(yè)的規(guī)模、技術、服務、管理、綜合效益，以及創(chuàng)新能力、安全保障能力等達到世界先進水平，擁有國際一流的電信運營企業(yè)。建設電子強國，就是要形成以自主知識產權為支撐的技術創(chuàng)新體系，建立穩(wěn)固的產業(yè)基礎和完善的產業(yè)鏈，成為世界電子產品研發(fā)制造基地，技術研發(fā)、裝備制造、企業(yè)規(guī)模、經濟效益、信息技術應用等進入世界先進行列，擁有一批具有國際競爭力的跨國公司，在全球電子信息產業(yè)領域發(fā)揮重要影響。要圍繞總體目標，從政府、企業(yè)、環(huán)境三大要素入手，創(chuàng)造良好的法律、政策環(huán)境，推動企業(yè)機制創(chuàng)新，促進運營業(yè)和制造業(yè)互動協(xié)調發(fā)展，并與解決當前面臨的深層次問題結合起來。要以“十一五”時期為重點，結合2020年全面建設小康社會、本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平的不同發(fā)展時期，明確階段目標、措施和任務，務實推進。
繼續(xù)加強對全局性、戰(zhàn)略性、方向性問題的研究。今年的重點，一是繼續(xù)抓好電信強國、電子強國戰(zhàn)略研究；二是推進深化電信體制改革有關政策研究；三是開展信息產業(yè)技術創(chuàng)新體系研究；四是繼續(xù)開展優(yōu)先發(fā)展信息產業(yè)和鼓勵信息技術應用的政策研究；五是加強對“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略的研究。
進一步健全和完善立法，全面推進依法行政。隨著法律環(huán)境的逐步改善，社會各方面對政府依法行政的關注程度越來越高。要認真貫徹《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，按照建設法治政府和依法行政的要求，切實規(guī)范行政行為，在制訂規(guī)劃、出臺政策、處理問題時，必須做到法律依據(jù)充分，要全面深入地貫徹實施有關信息產業(yè)和信息化的各項法律法規(guī)和部門規(guī)章。要做好《電子簽名法》和互聯(lián)互通刑事責任司法解釋的宣傳貫徹工作，抓緊出臺電子認證服務管理辦法。積極配合有關部門，加緊做好《電信法》立法及《郵政法》、《無線電管理條例》的修訂等相關工作，不斷提高依法行政水平。加強電子信息產業(yè)法規(guī)建設，推動地方立法，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。加強郵政普遍服務范圍及市場準入、速遞市場準入政策等問題的研究。穩(wěn)步推進郵政體制改革，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系。
——樹立信息服務業(yè)大行業(yè)觀念，促進電信業(yè)更快更好發(fā)展
當前，信息通信技術的發(fā)展和融合日新月異，原有業(yè)務的界線越來越模糊，對現(xiàn)有的運營模式、監(jiān)管方式帶來了巨大的沖擊，其影響是革命性的。電信業(yè)要適應這種變化，突破原有業(yè)務領域的概念，樹立大行業(yè)觀念，立足于整個信息服務業(yè)的發(fā)展，開拓新的發(fā)展空間，培育新的增長點。要增強緊迫感，以科學的態(tài)度，未雨綢繆，超前研究，從法律法規(guī)、監(jiān)管政策、企業(yè)運營等方面適時進行調整。政府部門要加強政策引導、管理和規(guī)范，綜合考慮市場競爭、技術發(fā)展及不同業(yè)務市場的特點，適時制訂業(yè)務發(fā)展政策，從市場準入、資源配置、標準制訂等方面給予支持，并組織協(xié)調好相關的技術業(yè)務試驗，為行業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要引導電信企業(yè)拓寬發(fā)展思路，充分發(fā)揮自身網(wǎng)絡和技術優(yōu)勢，加強與設備制造、系統(tǒng)集成、內容應用等各個環(huán)節(jié)的合作，擴大和延伸產業(yè)鏈，在技術業(yè)務創(chuàng)新中做大做強，在市場開拓中實現(xiàn)快速發(fā)展。
今年，部將會同有關部門，適時提出我國發(fā)展第三代移動通信的決策建議。要按照“培育市場、支持發(fā)展”的原則，將有關的市場準入與完善業(yè)務、資費、監(jiān)管政策，與深化電信改革、進一步形成公平合理的競爭環(huán)境，與帶動整個產業(yè)鏈的發(fā)展結合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套實施，同步推進。
要牢固樹立以人為本的服務理念，始終堅持服務宗旨，進一步完善政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的服務工作機制，不斷改善服務質量。對于群眾反映強烈的電話卡余額、短信息服務退訂難、消費者反映的不平等格式合同等熱點問題，要加強與消費者協(xié)會等組織的溝通，廣泛聽取用戶意見，推動企業(yè)制訂切實可行的解決辦法，維護消費者的合法權益。要繼續(xù)深化民主評議行風活動，認真做好行風舉報問題的核實、處理和通報工作。
從解決“三農”問題的高度，大力推進農村通信發(fā)展。要積極探索形成一個各方面廣泛參與、既符合市場經濟規(guī)律又適應農村特點的長效機制。配合有關部門，推動普遍服務基金的出臺。繼續(xù)實施“村村通電話”工程，鞏固已取得的成果，不斷取得新的成效，同時積極爭取地方政府的政策和資金支持。要以高度的政治責任感，進一步加大工作力度，確�！笆濉鞭r村通信發(fā)展目標的完成。充分發(fā)揮郵政的功能和網(wǎng)點優(yōu)勢，積極參與農業(yè)社會化服務體系建設，不斷拓展郵政服務“三農”的領域。
——加大結構調整力度，進一步加快電子信息產業(yè)重點領域的發(fā)展
加快產品結構優(yōu)化升級的步伐；把軟件產業(yè)發(fā)展放在突出的位置，盡快提高軟件業(yè)在全行業(yè)發(fā)展中的比重，進一步優(yōu)化信息產業(yè)的整體結構；積極推進大公司戰(zhàn)略，不斷提升產業(yè)層次；堅持分類指導、因地制宜，統(tǒng)籌各地電子信息產業(yè)發(fā)展和信息化工作；提高技術和業(yè)務創(chuàng)新能力是實現(xiàn)信息產業(yè)做大做強的中心環(huán)節(jié)；下更大力氣，采取更有效措施，加快形成以企業(yè)為主體、“政、產、學、研、資”相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系；大力實施技術標準和知識產權戰(zhàn)略。要加快以技術創(chuàng)新為基礎的技術標準與工作體系建設，重點開展無線射頻識別技術、寬帶無線接入、NGN、集成電路、軟件、網(wǎng)絡與信息安全和電子產品有毒有害與污染防治等標準的制訂工作。
——努力擴大產品出口，積極支持企業(yè)“走出去”
實施“走出去”戰(zhàn)略，是中央提出的明確要求，也是信息產業(yè)做大做強的迫切需要。要把“引進來”和“走出去”有機地結合起來，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，以產品出口、資本運作、投資建廠、服務貿易為重點，全面實施信息產業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。認真做好電子信息產品出口工作。目前電子產品出口的基數(shù)已經很大，要繼續(xù)保持快速增長必須付出更大的努力。要加強指導和協(xié)調，引導企業(yè)在保持傳統(tǒng)市場的基礎上，大力開拓新興市場，為國家外貿出口作出新的貢獻。最近，國家對集成電路等重點產品出口退稅率進行了調整，要抓好政策的落實。企業(yè)要以此為契機，提高出口產品附加值，優(yōu)化出口結構，提升國際競爭力。要進一步規(guī)范出口市場秩序，避免不正當競爭，引導企業(yè)按照通行規(guī)則開展經貿活動。針對入世后不斷增加的國際貿易摩擦，會同有關部門做好應對工作，大力支持國內企業(yè)及行業(yè)協(xié)會應訴國外反傾銷調查，健全產業(yè)損害預警機制，提高運用國際規(guī)則的水平。
加快企業(yè)“走出去”步伐。研究制訂“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，建立與商務部等部門的部際長效工作機制，將信息產業(yè)“走出去”納入國家外經貿戰(zhàn)略和政策框架，推動信貸、信用保險、國際結算等方面扶持政策的出臺，為“走出去”創(chuàng)造好的環(huán)境。“走出去”形式要多元化，包括制造業(yè)、運營業(yè)單獨“走出去”，也包括運營業(yè)和制造業(yè)建立產業(yè)鏈，聯(lián)合開拓國際市場。積極推進重點項目的實施，爭取在中東、拉美、非洲市場取得實質性進展，加強我國與東盟、中亞國家電信領域合作，加快大湄公河次區(qū)域信息高速公路建設步伐，推進我國與中亞國家電信運營企業(yè)業(yè)務合作，繼續(xù)做好東盟國家中高級電信管理人員培訓工作。
圍繞服務外交大局、服務產業(yè)發(fā)展、服務企業(yè)“走出去”，廣泛深入地開展經濟技術合作，開拓新渠道、提升新層次、提高新水平。今年要組織好雙邊、多邊的各項重大活動，加強對國際慣例的研究，積極參與WTO新一輪談判，研究和應對各種摩擦和矛盾。進一步發(fā)揮我國在相關國際組織中的作用，努力提高我國在信息通信領域的國際地位。進一步落實CEPA協(xié)議，大力推進內地與港澳信息產業(yè)的合作，積極協(xié)助香港特區(qū)政府做好2006年香港世界電信展的籌備工作。
——進一步加大監(jiān)管力度，建立公平公正、有效有序的市場競爭環(huán)境
今年，電信市場監(jiān)管工作任務很重，要綜合運用法律、經濟、技術和行政等手段，進一步規(guī)范市場競爭。國辦75號文件及部一系列實施辦法和意見的出臺，對于遏制市場無序競爭發(fā)揮了重要作用。今年要繼續(xù)加大力度，貫徹落實好這些文件，在鞏固已有成果的基礎上，繼續(xù)做好互聯(lián)互通監(jiān)管、技術監(jiān)測系統(tǒng)運行管理及規(guī)范和促進互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務市場繁榮有序發(fā)展等方面的工作，進一步加強通信建設市場監(jiān)管。在配合開展企業(yè)干部考核與管理的工作中，政府部門要準確定位，到位而不越位。
積極推進電信資費管理方式的改革。要明確幾點：一是改革的大方向，是最終把資費的決定權交給企業(yè)、還給市場，逐步實現(xiàn)資費管理法制化、程序化和透明化。二是現(xiàn)階段要加強政府必要的監(jiān)管，同時將經濟調節(jié)的重心由調節(jié)企業(yè)與用戶的關系為主向調節(jié)企業(yè)之間的關系為主轉移，在管理方式方法上實現(xiàn)一系列轉變，依法實施監(jiān)管。三是企業(yè)必須加強自律，切實擔負起規(guī)范資費行為的責任。加強對電信網(wǎng)絡計費的監(jiān)督管理，繼續(xù)做好計費檢測工作。對于在資費問題上侵犯消費者權益的行為，要堅決制止。認真做好電信網(wǎng)碼號資源占用費征收管理工作。
要堅持標本兼治，著力研究和解決深層次矛盾及問題。電信競爭模式關系行業(yè)發(fā)展、改革和監(jiān)管全局，應結合國情和行業(yè)特點深入研究與探討。國內外情況表明，隨著新技術的發(fā)展，異質競爭已成為電信競爭的有效形式之一，無線通信在打破固網(wǎng)壟斷方面的作用和影響越來越大。要全面、客觀、實事求是地看待這個問題，探索建立科學、有效的電信市場競爭模式，并以此為出發(fā)點制訂監(jiān)管政策和措施，推動公平公正、有效有序市場競爭環(huán)境的形成。
進一步加大無線電管理工作力度。加強無線電頻率和衛(wèi)星軌道位置資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學管理，優(yōu)化資源配置，切實維護和爭取國家權益。強化臺站管理，增強監(jiān)測網(wǎng)絡的整體協(xié)調和應急反應能力，不斷提升監(jiān)測能力和水平。要建立和完善長效工作機制，切實加強對民航專用頻率的保護工作。統(tǒng)籌協(xié)調與各部委、地方政府及軍隊的關系，加強與周邊國家和地區(qū)的頻率協(xié)調。在現(xiàn)有體制下，要充分考慮無線電管理工作的特殊性，在人員、資金、工作條件等方面給予充分保障。
切實加強電子信息產品市場監(jiān)管工作。規(guī)范市場和公平競爭，是促進電子信息產業(yè)健康發(fā)展的重要保證。今年要加快電子信息產品市場立法進程，出臺市場監(jiān)管相關辦法，加強衛(wèi)星廣播電視接收設備、稅控收款機、手機等重點產品的市場監(jiān)管和質量監(jiān)督管理，做好計算機系統(tǒng)集成資質認證和管理工作。繼續(xù)推進電子信息產品污染防治工作。
——積極推動信息技術的廣泛應用，務實推進信息化建設
當前我國信息化建設的主要任務是，推動全社會廣泛應用信息技術、實現(xiàn)資源共享，加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推動電子信息產業(yè)發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境。今年，要認真貫徹落實國家信息化領導小組第四次會議精神，加強信息資源開發(fā)利用，扎實推進電子政務，配合搞好統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、政府網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設，繼續(xù)推進金卡、金稅等重大工程建設，促進互聯(lián)互通、資源共享。推進《電子簽名法》的貫徹實施，抓緊研究制訂配套規(guī)章，積極穩(wěn)妥地做好電子認證服務機構許可和監(jiān)督管理等工作。配合做好全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育擴大試點工作，繼續(xù)開展信息化指標體系、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、信息化培訓等工作。
抓好重點領域的信息化推進工作。一是大力推進企業(yè)信息化。加強分類指導，引導大中型企業(yè)加快信息化步伐、發(fā)展電子商務，推動建設行業(yè)共用信息技術支持中心，為中小企業(yè)信息化和電子商務提供支撐服務。二是積極推進農業(yè)信息化。會同農業(yè)部門，推動農業(yè)生產、農產品存儲、加工、流通和農業(yè)管理等領域信息技術的廣泛應用，大力研制開發(fā)適宜農村使用的信息終端設備和軟件。三是積極推動城市信息化，配合做好應急聯(lián)動系統(tǒng)、智能社區(qū)建設等工作，逐步完善城市信息服務功能，提高公共管理水平。
推進信息化建設，應把握好幾條原則。一是要克服重“硬”輕“軟”、重網(wǎng)絡輕應用的傾向，著力抓好信息資源開發(fā)利用和信息技術應用，加強信息化環(huán)境建設。二是要充分利用國家網(wǎng)絡資源平臺，推動資源共享，避免重復建設，提高整體效能。三是要處理好推進信息化與保障信息安全的關系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，全面提高信息安全防護能力。四是要因地制宜，注重實效，務實推進，使信息化建設實實在在地為經濟社會發(fā)展服務。
——認真貫徹十六屆四中全會精神，進一步加強執(zhí)政能力建設
提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。要適應新形勢的要求，切實加強領導班子建設，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，把全面落實科學發(fā)展觀作為重要工作任務抓緊抓好，加強政治理論、政策法規(guī)、技術業(yè)務的學習，真正做到以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，不斷提高各級領導干部駕馭市場經濟的能力和指導行業(yè)發(fā)展的水平。要認真貫徹部關于領導干部考核、任用和監(jiān)督管理的文件，做好干部交流工作。認真組織開展黨員先進性教育活動，加強和改善機關黨的建設。研究制訂信息產業(yè)人才隊伍建設“十一五”規(guī)劃，著力培養(yǎng)人才、吸引人才，為發(fā)揮各類人才的作用創(chuàng)造良好環(huán)境，進一步提高隊伍整體素質，適應新形勢下信息產業(yè)發(fā)展的需要。做好事業(yè)單位改革工作。加大反腐倡廉工作力度，繼續(xù)推進黨風廉政建設。認真做好老干部、機關后勤等服務工作。
切實加強和改進作風建設。一是要加強督促落實。對中央的決策部署和部的工作任務要狠抓落實與督促檢查，避免出現(xiàn)由上到下逐級衰減的現(xiàn)象。牢固樹立為基層、為企業(yè)服務的意識，大興調查研究之風。繼續(xù)堅持巡視組制度，健全工作機制，注重解決實際問題。二是要加強協(xié)調配合。強化機關司局之間、部委之間、部和省市之間的協(xié)調配合，按照“把事辦好”的原則，只要是對國家整體發(fā)展和信息產業(yè)發(fā)展有利的事情，不論是誰牽頭，都應積極參與和配合。三是要加強對信息產業(yè)廳工作的指導，部有關政策制訂、專項管理等工作要更多地發(fā)揮省里的作用，各地要在省政府的領導和部的指導下，積極主動地開展工作，推動地方出臺有關政策和地方法規(guī)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，部將出臺有關的指導意見。要進一步加強對通信管理局工作的領導，密切上下溝通，形成部省合力。信息產業(yè)廳、通信管理局要圍繞信息產業(yè)和信息化全局，加強協(xié)調配合，共同做好工作。
國務院相關部委的領導、部分老部領導也出席了開幕大會。全國各省區(qū)市通信管理局長、信息產業(yè)廳（局）長、各大運營企業(yè)的領導、信息產業(yè)部機關各司局領導和相關企事業(yè)單位的代表參加了本次會議。
爭環(huán)境的形成。
進一步加大無線電管理工作力度。加強無線電頻率和衛(wèi)星軌道位置資源的統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)和科學管理，優(yōu)化資源配置，切實維護和爭取國家權益。強化臺站管理，增強監(jiān)測網(wǎng)絡的整體協(xié)調和應急反應能力，不斷提升監(jiān)測能力和水平。要建立和完善長效工作機制，切實加強對民航專用頻率的保護工作。統(tǒng)籌協(xié)調與各部委、地方政府及軍隊的關系，加強與周邊國家和地區(qū)的頻率協(xié)調。在現(xiàn)有體制下，要充分考慮無線電管理工作的特殊性，在人員、資金、工作條件等方面給予充分保障。
切實加強電子信息產品市場監(jiān)管工作。規(guī)范市場和公平競爭，是促進電子信息產業(yè)健康發(fā)展的重要保證。今年要加快電子信息產品市場立法進程，出臺市場監(jiān)管相關辦法，加強衛(wèi)星廣播電視接收設備、稅控收款機、手機等重點產品的市場監(jiān)管和質量監(jiān)督管理，做好計算機系統(tǒng)集成資質認證和管理工作。繼續(xù)推進電子信息產品污染防治工作。
——積極推動信息技術的廣泛應用，務實推進信息化建設
當前我國信息化建設的主要任務是，推動全社會廣泛應用信息技術、實現(xiàn)資源共享，加強現(xiàn)代信息基礎設施建設，推動電子信息產業(yè)發(fā)展，營造良好的政策環(huán)境。今年，要認真貫徹落實國家信息化領導小組第四次會議精神，加強信息資源開發(fā)利用，扎實推進電子政務，配合搞好統(tǒng)一網(wǎng)絡平臺、政府網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫建設，繼續(xù)推進金卡、金稅等重大工程建設，促進互聯(lián)互通、資源共享。推進《電子簽名法》的貫徹實施，抓緊研究制訂配套規(guī)章，積極穩(wěn)妥地做好電子認證服務機構許可和監(jiān)督管理等工作。配合做好全國農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育擴大試點工作，繼續(xù)開展信息化指標體系、信息系統(tǒng)工程監(jiān)理、信息化培訓等工作。
抓好重點領域的信息化推進工作。一是大力推進企業(yè)信息化。加強分類指導，引導大中型企業(yè)加快信息化步伐、發(fā)展電子商務，推動建設行業(yè)共用信息技術支持中心，為中小企業(yè)信息化和電子商務提供支撐服務。二是積極推進農業(yè)信息化。會同農業(yè)部門，推動農業(yè)生產、農產品存儲、加工、流通和農業(yè)管理等領域信息技術的廣泛應用，大力研制開發(fā)適宜農村使用的信息終端設備和軟件。三是積極推動城市信息化，配合做好應急聯(lián)動系統(tǒng)、智能社區(qū)建設等工作，逐步完善城市信息服務功能，提高公共管理水平。
推進信息化建設，應把握好幾條原則。一是要克服重“硬”輕“軟”、重網(wǎng)絡輕應用的傾向，著力抓好信息資源開發(fā)利用和信息技術應用，加強信息化環(huán)境建設。二是要充分利用國家網(wǎng)絡資源平臺，推動資源共享，避免重復建設，提高整體效能。三是要處理好推進信息化與保障信息安全的關系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，全面提高信息安全防護能力。四是要因地制宜，注重實效，務實推進，使信息化建設實實在在地為經濟社會發(fā)展服務。
——認真貫徹十六屆四中全會精神，進一步加強執(zhí)政能力建設
提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領導發(fā)展的能力。要適應新形勢的要求，切實加強領導班子建設，認真貫徹落實“三個代表”重要思想，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，把全面落實科學發(fā)展觀作為重要工作任務抓緊抓好，加強政治理論、政策法規(guī)、技術業(yè)務的學習，真正做到以科學發(fā)展觀統(tǒng)領各項工作，不斷提高各級領導干部駕馭市場經濟的能力和指導行業(yè)發(fā)展的水平。要認真貫徹部關于領導干部考核、任用和監(jiān)督管理的文件，做好干部交流工作。認真組織開展黨員先進性教育活動，加強和改善機關黨的建設。研究制訂信息產業(yè)人才隊伍建設“十一五”規(guī)劃，著力培養(yǎng)人才、吸引人才，為發(fā)揮各類人才的作用創(chuàng)造良好環(huán)境，進一步提高隊伍整體素質，適應新形勢下信息產業(yè)發(fā)展的需要。做好事業(yè)單位改革工作。加大反腐倡廉工作力度，繼續(xù)推進黨風廉政建設。認真做好老干部、機關后勤等服務工作。
切實加強和改進作風建設。一是要加強督促落實。對中央的決策部署和部的工作任務要狠抓落實與督促檢查，避免出現(xiàn)由上到下逐級衰減的現(xiàn)象。牢固樹立為基層、為企業(yè)服務的意識，大興調查研究之風。繼續(xù)堅持巡視組制度，健全工作機制，注重解決實際問題。二是要加強協(xié)調配合。
