當(dāng)審計(jì)署要對(duì)原電力公司進(jìn)行大規(guī)模的審計(jì)時(shí)，據(jù)記者了解，審計(jì)署駐各地特派辦最大的感受就是接到的舉報(bào)信數(shù)量猛增，彰示了電力系統(tǒng)累積問題之突出。在整個(gè)系統(tǒng)中存在著嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管失控問題，電力腐敗個(gè)案的逐個(gè)揭露，使電力系統(tǒng)的“冰山”逐漸暴露在公眾面前，這種腐敗的成本要由整個(gè)國(guó)家來(lái)承擔(dān)，更具體地說是由每個(gè)公民來(lái)承擔(dān)。 記者摘取了電力審計(jì)中的兩個(gè)案例第一個(gè)案例涉及電力三產(chǎn)企業(yè)，山西省電力科學(xué)研究院私設(shè)公司七八個(gè)，各個(gè)科室也設(shè)立公司以截留收入，5年時(shí)間截留收入過億元，轉(zhuǎn)出國(guó)有資產(chǎn)5658萬(wàn)元，套取現(xiàn)金4978萬(wàn)元。第二個(gè)案例是鞍山電業(yè)局，局長(zhǎng)做主，違規(guī)為私營(yíng)企業(yè)提供借款、擔(dān)保3億多元，使國(guó)家蒙受1.2億元的嚴(yán)重?fù)p失。兩個(gè)案件移送中央紀(jì)委后，山西省電力科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳懋龍等5人，鞍山電業(yè)局局長(zhǎng)陳忠一等人已被逮捕。他們瓜分國(guó)有資產(chǎn)之情形觸目驚心。
山西省最大的私分國(guó)有資產(chǎn)案
檢察院的材料顯示，山西省電科院從1998年至2003年，采取轉(zhuǎn)移隱瞞收入、虛列成本等手段，擅自截留應(yīng)繳收入1.05億元，并將其中的4339萬(wàn)余元國(guó)有資產(chǎn)集體私分。
山西省電力科學(xué)研究院成立于1998年，是山西省電力公司的下屬分公司，山西省惟一具有火電機(jī)組調(diào)試資質(zhì)的企業(yè)。對(duì)這個(gè)二級(jí)單位，山西省電力公司每年按年度計(jì)劃撥付3000萬(wàn)元，作為電科院人員工資和成本費(fèi)用等開支，而電科院每年應(yīng)完成純利潤(rùn)指標(biāo)80萬(wàn)元，超額部分上繳省公司，省公司將其中的60%%返還給電科院。
經(jīng)審計(jì)查閱該院對(duì)外簽訂的調(diào)試合同發(fā)現(xiàn)，該院每年的自營(yíng)收入已達(dá)到3000萬(wàn)元。但院里交來(lái)的賬冊(cè)上，自營(yíng)收入僅700萬(wàn)元，成本達(dá)620萬(wàn)元，利潤(rùn)正好是80萬(wàn)元，數(shù)字恰恰是完成省公司下達(dá)的創(chuàng)收任務(wù)指標(biāo)，且從1998年至2003年，連續(xù)幾年都是如此。
1997年12月，陳懋龍任電力試驗(yàn)研究所所長(zhǎng)，在其任院長(zhǎng)后，將原來(lái)的技術(shù)服務(wù)站改名為技術(shù)服務(wù)中心，在工商局注冊(cè)為具有獨(dú)立法人資格的公司，該公司成立后的幾年內(nèi)，大量的應(yīng)繳收入被攔截到這里，再分流到院內(nèi)各科室。
其實(shí)，電科院下轄的這類公司有七八個(gè)之多，審計(jì)還發(fā)現(xiàn)，電科院以山西省電力科達(dá)經(jīng)營(yíng)公司技術(shù)開發(fā)公司、騰創(chuàng)電力科學(xué)研究有限公司的名義對(duì)外簽訂有償技術(shù)服務(wù)合同，由本院職工完成，將收入891萬(wàn)元、2300余萬(wàn)元分別匯入兩公司。為接收這部分收入，下轄各科室也成立了公司，設(shè)立“小金庫(kù)”，將提留的收入以名目繁多的獎(jiǎng)金、慰問金、補(bǔ)償金、加班費(fèi)、補(bǔ)助費(fèi)等貌似合法的項(xiàng)目私分給個(gè)人。
在電科院轉(zhuǎn)移自營(yíng)收入過程中，為其提供幫助的有兩個(gè)角色，一個(gè)是與之簽訂技術(shù)服務(wù)合同的電廠；一個(gè)是為套取現(xiàn)金提供發(fā)票的單位或個(gè)人。
據(jù)了解，簽訂合同時(shí)，電科院的人出面，用電科院的調(diào)試設(shè)備，但施工合同上寫的是“技術(shù)服務(wù)中心”、“騰創(chuàng)公司”等，完工后，款項(xiàng)依合同打到相應(yīng)的賬戶。電廠對(duì)這樣的“貓膩”見怪不怪，睜一只眼閉一只眼。電科院經(jīng)營(yíng)科為攬活和順利轉(zhuǎn)移收入，花了多少金錢用于“打點(diǎn)”無(wú)法得知。
電業(yè)局成私營(yíng)企業(yè)主的提款機(jī)
鞍山供電公司隸屬于省電力有限公司，負(fù)責(zé)鞍山鋼鐵公司和市區(qū)及下屬三縣的電力供應(yīng)。
審計(jì)人員是在對(duì)鞍山供電公司近5年的“線損”進(jìn)行分析時(shí)，發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)：鞍山供電公司連續(xù)兩年實(shí)際完成“線損”率基本與考核指標(biāo)持平。
“線損”是電能在傳輸過程中所產(chǎn)生的有功、無(wú)功電能和電壓損失的簡(jiǎn)稱，線損率是供電企業(yè)一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。線損率越低,實(shí)際用電就越高。
1998年，鞍山電力公司城網(wǎng)改造后，線損率理應(yīng)大幅度下降，為什么會(huì)沒有變化呢？審計(jì)人員判斷是人為調(diào)節(jié)線損、截留轉(zhuǎn)移收入。此時(shí)，審計(jì)人員恰好收到了一封舉報(bào)信，稱該公司總經(jīng)理截留收入，借款給私營(yíng)企業(yè)。
對(duì)大量原始憑單審核并延伸審計(jì)后，發(fā)現(xiàn)鞍山供電公司利用增加線損等手段調(diào)節(jié)收入，將大量電費(fèi)收入、貼費(fèi)、地方電建基金等資金轉(zhuǎn)存賬外，自1996年始至2002年末，開設(shè)賬外賬戶20多個(gè)，金額高達(dá)3.37億元。
審計(jì)查實(shí)，鞍山供電公司“小金庫(kù)”的支出除了用于形象工程、發(fā)給職工外，有大量資金在與鞍山市電業(yè)鋼窗廠往來(lái)，其廠長(zhǎng)李殿祿后自己組建企業(yè)，即遼寧泰隆集團(tuán)。至2003年底泰隆集團(tuán)累計(jì)借款10億多元，3.5億元左右難以收回，除預(yù)計(jì)可望收回的抵賬資產(chǎn)及泰隆集團(tuán)尚有明晰資產(chǎn)合計(jì)2.3億元外，仍有近1.2億元的國(guó)有資產(chǎn)損失。另?yè)?jù)檢察院初步審理查明，鞍山電業(yè)局局長(zhǎng)陳忠一收受李殿祿賄賂32萬(wàn)元。
