本報記者 程明霞 文釗
“今年夏季電網將面臨(二十世紀)八十年代以來最為嚴峻的缺電局面。”6月16日，在國家電網公司迎峰度夏安全生產電視電話會議上，副總經理陸啟洲這樣說。
中國國家電力調度中心發(fā)布的信息顯示：6月11日零點至次日零點，全國日用電量達到59.67億千瓦時，刷新了2003年7月29日的歷史最高記錄。這意味著，“今夏的用電高峰比去年提前10天到來。”而根據(jù)陸啟洲的預計，今年夏季全網電力供應的缺口將達到3000萬千瓦左右，拉閘限電的規(guī)模、地區(qū)和時間肯定將比去年進一步增加。
由于電力緊張，上周國家發(fā)改委已調整了南方、華東、華中、華北4個區(qū)域電網的電價，全國銷售電價水平每千瓦時平均提高2.2分。
但是，更嚴厲的警告來自于電監(jiān)會副主席史玉波。6月3日，他向媒體透露，目前電煤供應很不樂觀，很可能導致機組停運。電監(jiān)會組織制定的《電網大面積停電事件應急預案》(以下簡稱《應急預案》)已經提交給國務院辦公廳報批。
這很容易讓人想起去年的美加大停電事故。類似的事故是否會在中國的今夏上演？一旦出現(xiàn)險情，中國將怎樣應對？這是正在全力為過熱的投資降溫的中國政府在2004年夏天無可回避的一場考驗。
預案將建應急領導小組
據(jù)一位參與《應急預案》的業(yè)內人士介紹，方案早在去年SARS和美加大停電之后即已開始醞釀。今年4月，預案的起草制定工作正式啟動，6月初完成并正式上報國務院辦公廳待批。這份《應急預案》主要針對因電力生產重特大事故、電力設施大范圍破壞、嚴重自然災害和電力供應持續(xù)危機等事件引起的大面積停電事故。
本報記者經多方求證，獲知了此《應急預案》的部分內容。據(jù)說《應急預案》內容提出，國家將成立專門的“大面積停電應急領導小組”，并將由國務院領導親自擔任組長，由來自電監(jiān)會、國家發(fā)改委、國家安全生產監(jiān)督管理局、國家電網公司等相關部門的主要負責人擔任小組成員。而負責應急領導小組日常工作的辦公室，將設在電監(jiān)會。國家電網公司和南方電網公司的領導也將參與相關的決策。
據(jù)透露，《應急預案》將大面積停電事故分為“預警狀態(tài)”與“應急狀態(tài)”兩個等級。 如果事故導致跨電網或區(qū)域電網減供負荷達到事故前總負荷的10%，或者中心城市減供總負荷達到事故前總負荷的20%，電網都將進入預警狀態(tài)。而對于省電網，如果因發(fā)電燃料供應短缺、水電來水不足等原因造成40%容量機組非計劃停電，或者嚴重自然災害造成減供負荷達到事故前的20%，電網也將進入預警狀態(tài)。在預警狀態(tài)下，將有可能決定實施特殊時期的限電措施。
《應急預案》中還明確，宣布進入與解除預警、應急狀態(tài)的權利在領導小組辦公室，宣布實施和終止應急預案的權限則在領導小組。
一位業(yè)內專家告訴記者，其實電網公司一直都有自己安全生產運行的事故應急措施�！斑@份方案只是將它提高成為國務院部署的、涉及全民的級別，它跟我們國家要建立起一整套事故危機預警應急機制密切相關，其直接起因是去年的SARS與美加大停電，”這位專家說，“所以，它(《應急預案》)其實是一個長期都要這么做的事，但是我國當前、以及去年到今年以來凸顯出的電力行業(yè)的問題，是需要有針對性的解決辦法的�！�
去年美加等一系列大停電事故與這份《應急預案》的出臺直接相關。美國在去年8月14日下午發(fā)生大規(guī)模停電。斷電區(qū)域由美國東北部迅速波及加拿大東南部。美國三大汽車制造商的54家工廠被迫停產；中部地區(qū)的三座石油精煉廠被迫關閉，美股電子盤遭受重挫，投資者大量買進國債，導致美國國債上揚1%，5000萬人遭遇停電襲擊。
中國對于可能發(fā)生類似的事故一直持高度警惕。今年4月，國務院副總理黃菊在一次電力安全運行的會議上就曾指出，“8.14美加大停電造成的重大影響，不得不引起我們的高度重視”，“要保證今年不發(fā)生大面積的停電”。在之前2月份的全國電力安全生產工作會議上，電監(jiān)會主席柴松岳亦曾表示，對當前電力安全生產存在的問題不能有絲毫的麻痹和僥幸心理，“去年相繼發(fā)生的8.14美加大停電、8.28倫敦大停電、9.1悉尼和馬來西亞大停電、9.28意大利大停電等等，教訓極其深刻，也給我們敲響了警鐘�！�
柴松岳當時即透露，一份電網大面積停電的應急預警方案，經進一步組織討論修改之后，將由電監(jiān)會正式上報給國務院。
記者獲悉，其實在此《應急預案》上報之前，北京、湖南、廣東等地已經在美加大停電后制定了“黑啟動”(是指一旦電網系統(tǒng)性瓦解，在黑暗中啟動發(fā)電電源)的應急預案，防范電網停電。
北京地區(qū)60%以上的用電來自外地四大電網，如果一個供電網絡出現(xiàn)問題，北京的黑啟動預案包括，電網將自動切斷和事故地區(qū)電網的連接，以保證北京電網和其他地區(qū)正常供電網絡的安全。如果北京電網發(fā)生跨網事故，十三陵蓄能電廠將被作為緊急事故啟動電源，盡快恢復電力供應。
業(yè)內專家表示，起草《應急預案》時的一些策略和做法參考了美加大停電。
大面積停電可能性有多大
“電網不發(fā)生事故是相對的，發(fā)生事故是絕對的�！敝袊戏诫娋W公司副總經理王久玲去年10月間在接受媒體采訪時即曾如此表示。她說，在廠網分開的新形勢和電力供需趨緊的局勢下，尤其在美加大停電發(fā)生后，必須考慮盡快建立電網安全應急。
據(jù)透露，《應急預案》中考慮到了可能導致大面積停電的四種情況，即重特大事故、嚴重自然災害、發(fā)電燃料供應短缺、重要設施遭受破壞和打擊。
而從中國電力運行的實際情況來看，眼下最棘手的大概是發(fā)電燃料的供應問題。
今年4月20日，安徽省電力總公司緊急上書安徽省政府，要求省政府進行緊急協(xié)調，保證安徽12個電廠40萬噸(7天)的電煤存量。從3月到4月中下旬，安徽12個火力電廠的總存煤量一直只維持在一天左右。安徽省電力總公司說這種情況再也不能繼續(xù)下去，否則一旦梅雨季節(jié)和汛期到來，安徽的大量發(fā)電機組將面臨“無米下鍋”的窘境，大規(guī)模發(fā)電機組同時停機，將會造成全網癱瘓，這種嚴重后果誰也無法承擔，屆時影響的不僅是安徽大片地區(qū)用電，還會使安徽電網與華東電網之間發(fā)生嚴重危機。
面臨同樣險情的不止是安徽一省。新華社6月17日的消息說，全社會煤炭庫存繼續(xù)下降，4月末已下降到9800萬噸，至20年來的最低水平，其中電煤供求形勢更趨嚴峻。截至5月7日，湖北省3個百萬級電廠存煤都在警戒線以下。
電煤壓力的背后是投資的高速增長。今年1至4月，用電最多的工業(yè)占到用電總量的74.9%，同比增長18.3%，而冶金、化工、電力、有色、建材等5個高耗能行業(yè)，又占到工業(yè)用電量的60.1%。因此，國家發(fā)改委在調整電價的同時，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對于國家產業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價在普調基礎上每千瓦時又分別提高了2分錢和5分錢。
根據(jù)史玉波的說法，由于缺電，電力供應還面臨電力系統(tǒng)備用容量不足的安全隱患。目前發(fā)電機組幾乎全部滿負荷運行，系統(tǒng)備用容量嚴重不足。同時，由于機組長期滿負荷運行，使得發(fā)電設備健康水平下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1到4月份，全國社會用電量同比增長16.1%，其中4個省增長了30%以上。進入夏季，電力緊張局面將更為嚴峻。據(jù)估計，今夏用電尖峰期全國最大統(tǒng)調負荷將超過2.9億千瓦。
而與此同時，電網安全事故也在今年呈現(xiàn)上升勢頭。據(jù)統(tǒng)計，今年1-4月全國電網一般事故同比增加了21%；此外，盜竊、惡意破壞造成電力設備嚴重受損的情況在今年有日益嚴重的危險趨向，統(tǒng)計數(shù)字顯示，1-4月全系統(tǒng)因外力破壞所引起的事故次數(shù)占全部事故次數(shù)的43.88%，同比增長24.5%。
事實上，盡管目前中國尚沒有發(fā)生過類似于美加那樣的大面積停電事故，但是規(guī)模較小的大面積停電也曾多次發(fā)生。2001年2月22日，受大霧天氣影響，遼沈地區(qū)就曾發(fā)生大面積停電事故，沈陽市12個220千伏變電所只剩下2個能部分供電，全市只有3路電源能正常往外輸送電力。這是建國以來遼寧電網遭遇的最嚴重的自然災害，停電面積已經超過沈陽市區(qū)面積的70%，工業(yè)集中的鐵西區(qū)全部停止了電力供應。
以“廠網分開，競價上網”，推進區(qū)域電力市場建設為中心的電力體制改革也使電網安全面臨新的問題。國家電網公司副總經理李彥夢曾指出，廠網分開后，電網缺乏保證電網安全的有力調控手段，在網絡結構薄弱和部分新投產機組運行不穩(wěn)定的情況下，一旦大機組故障跳閘等沖擊或出現(xiàn)網廠不協(xié)調問題，容易引發(fā)大的電網事故。同時，在實施西電東送、南北互供、全國聯(lián)網戰(zhàn)略過程中，電網必然要經歷一個由弱聯(lián)系到強聯(lián)系的過程。按目前的電網結構，實施華北與華中聯(lián)網后，互聯(lián)電網的穩(wěn)定問題比較突出。
“在這種新形勢下，類似美加電網事故造成區(qū)域性的大停電在我國不是不可能發(fā)生的�！崩顝〾粽f。
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北京：實行季節(jié)性電價調整
國家發(fā)改委正式批準北京季節(jié)性電價調整方案。與原有峰谷電價相比，低谷電價下調，平時段電價上浮。調整方案規(guī)定，北京市執(zhí)行峰谷電價的用戶，每年7、8、9三個月份的用電將執(zhí)行季節(jié)性峰谷電價。
上海：正在準備“人工降雨”預案
今年上海將有望首次通過人工降雨方式降溫，緩解部分電力需求。目前上海市“人工降雨”方案已得到市政府批復，氣象部門正準備“人工降雨”預案。此外，上海將從7月1日起實行為期3個月的“夏季電價”，通過價格杠桿引導用戶避開高峰、節(jié)約用電。
天津：可能重回計劃用電時期
天津市電力部門透露，由于今夏供電形勢緊張，天津已對部分地區(qū)施行限電。若今年夏季氣溫偏高，用電負荷還將進一步增長，天津地區(qū)乃至華北電網都將重新步入闊別十年的計劃用電時期。
湖南：日調300車皮電煤
湖南省經委提出目標，在6月底前，湖南的電煤庫存量必須達到100萬噸，力爭達到125萬噸，并對湖南省鐵路運輸部門提出了每日保證300車皮的要求。此外，長沙市今夏供電應急預案初稿已經制定完成。
福建：加強電力需求側管理措施
福建是目前全國24個缺電省份中缺電最為嚴重的三個省份之一。福建省政府要求成立節(jié)能工作機構，省經貿委要對年耗電5000萬千瓦時的80家重點耗電企業(yè)進行跟蹤指導。抓緊落實大油機和企業(yè)自備燃油機組增發(fā)電量，大力推廣應用節(jié)能先進技術，降低能耗水平。落實推進電力需求側管理工作。
四川：啟動電煤儲存預警機制
省電力部門根據(jù)地理位置及在電網中的重要程度，將各火電廠分為一類電廠和二類電廠兩個大類。同時，根據(jù)電廠煤場最大總儲煤能力和全廠按額定發(fā)電出力的日用煤量，按儲煤程度的不同，將儲煤狀況分為三級：三級表示進入電煤存量預警階段；二級表示進入電煤存量緊急階段；一級表示進入電煤存量特急階段。
國家電網公司：今夏全國電力缺口3000萬千瓦
國家電網公司稱今年夏季我國將出現(xiàn)1980年代以來最為嚴峻的缺電局面。電網安全穩(wěn)定運行面臨巨大壓力和困難。國家電網公司總經理趙希正提出，通過強化安全生產管理、加快電網發(fā)展、加強需求側管理等五項措施全力保證電網安全穩(wěn)定運行。
P> 電煤壓力的背后是投資的高速增長。今年1至4月，用電最多的工業(yè)占到用電總量的74.9%，同比增長18.3%，而冶金、化工、電力、有色、建材等5個高耗能行業(yè)，又占到工業(yè)用電量的60.1%。因此，國家發(fā)改委在調整電價的同時，對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)，區(qū)分淘汰類、限制類、允許和鼓勵類企業(yè)試行差別電價。對于國家產業(yè)政策限制類和淘汰類企業(yè)，電價在普調基礎上每千瓦時又分別提高了2分錢和5分錢。
根據(jù)史玉波的說法，由于缺電，電力供應還面臨電力系統(tǒng)備用容量不足的安全隱患。目前發(fā)電機組幾乎全部滿負荷運行，系統(tǒng)備用容量嚴重不足。同時，由于機組長期滿負荷運行，使得發(fā)電設備健康水平下降。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1到4月份，全國社會用電量同比增長16.1%，其中4個省增長了30%以上。進入夏季，電力緊張局面將更為嚴峻。據(jù)估計，今夏用電尖峰期全國最大統(tǒng)調負荷將超過2.9億千瓦。
而與此同時，電網安全事故也在今年呈現(xiàn)上升勢頭。據(jù)統(tǒng)計，今年1-4月全國電網一般事故同比增加了21%；此外，盜竊、惡意破壞造成電力設備嚴重受損的情況在今年有日益嚴重的危險趨向，統(tǒng)計數(shù)字顯示，1-4月全系統(tǒng)因外力破壞所引起的事故次數(shù)占全部事故次數(shù)的43.88%，同比增長24.5%。
事實上，盡管目前中國尚沒有發(fā)生過類似于美加那樣的大面積停電事故，但是規(guī)模較小的大面積停電也曾多次發(fā)生。2001年2月22日，受大霧天氣影響，遼沈地區(qū)就曾發(fā)生大面積停電事故，沈陽市12個220千伏變電所只剩下2個能部分供電，全市只有3路電源能正常往外輸送電力。這是建國以來遼寧電網遭遇的最嚴重的自然災害，停電面積已經超過沈陽市區(qū)面積的70%，工業(yè)集中的鐵西區(qū)全部停止了電力供應。
以“廠網分開，競價上網”，推進區(qū)域電力市場建設為中心的電力體制改革也使電網安全面臨新的問題。國家電網公司副總經理李彥夢曾指出，廠網分開后，電網缺乏保證電網安全的有力調控手段，在網絡結構薄弱和部分新投產機組運行不穩(wěn)定的情況下，一旦大機組故障跳閘等沖擊或出現(xiàn)網廠不協(xié)調問題，容易引發(fā)大的電網事故。同時，在實施西電東送、南北互供、全國聯(lián)網戰(zhàn)略過程中，電網必然要經歷一個由弱聯(lián)系到強聯(lián)系的過程。按目前的電網結構，實施華北與華中聯(lián)網后，互聯(lián)電網的穩(wěn)定問題比較突出。
“在這種新形勢下，類似美加電網事故造成區(qū)域性的大停電在我國不是不可能發(fā)生的。”李彥夢說。
