陳志剛
在國外產(chǎn)品大規(guī)模的低價(jià)沖擊下，國內(nèi)光纖廠商的情況從2001年下半年開始惡化----這其中也包括南京華新藤倉、成都中住、浙江富通昭和、上海朗訊、西古光纖等合資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，進(jìn)口光纖占中國光纖市場的份額為41.36%，差不多吞噬了中國光纖市場的半壁江山。
“在中國的客戶都知道，康寧公司并沒有對中國市場傾銷。多年來，康寧公司不論在供小于求或供大于求的市場情況下，都以負(fù)責(zé)任的態(tài)度‘服務(wù)’于中國市場�！�
7月2日，在遭遇“康寧公司是否存在光纖產(chǎn)品對華傾銷”的質(zhì)疑時(shí)，康寧光纖大中華區(qū)商務(wù)總監(jiān)陳子剛?cè)缡潜響B(tài)。
然而，不容辯駁的事實(shí)是，康寧公司已經(jīng)被推上了中國商務(wù)部的“被告席”，和日美韓其他對華光纖產(chǎn)品出口廠商一起，接受為期一年左右的反傾銷調(diào)查。
據(jù)記者了解，和康寧一起被列入黑名單的還有美國的朗訊、日本的藤倉、古河電工、住友和韓國的大韓電信、LG等。
商務(wù)部立案調(diào)查
2003年7月1日，是一個(gè)足以讓眾多日美韓光纖出口商銘記的日子。
這一天，我國商務(wù)部對外公告稱，從即日起，將對原產(chǎn)于美國、日本和韓國的進(jìn)口非色散位移單模光纖進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。
非色散位移單模光纖(簡稱G652單模光纖)包括G652A G652B和G652C三種類型，是當(dāng)今世界上用量最大的光纖，約占光纖全球市場總用量的70%，占我國光纖總產(chǎn)量的90%左右。
公告稱，此次傾銷調(diào)查期為2002年4月1日至2003年3月引日，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期為2000年1月1日至2003年3月31日。具體工作分別由商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局和產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局負(fù)責(zé)，前者主持對所涉嫌企業(yè)傾銷調(diào)查期內(nèi)傾銷指控的取證，產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)行業(yè)受損情況統(tǒng)計(jì)事宜則由后者接手。
自立案日起，商務(wù)部將對傾銷、損害以及二者之間的因果關(guān)系進(jìn)行調(diào)查，60天后的合理時(shí)間內(nèi)出臺初裁結(jié)果。如果答案肯定，依據(jù)初我確定的傾銷比例，商務(wù)部將采取對應(yīng)的“臨時(shí)反傾銷措施”。
申訴方主要代理律師北京博融律師事務(wù)所賀京華律師介紹，“臨時(shí)反傾銷措施”包括征收現(xiàn)金保證金、臨時(shí)反傾銷稅和保函三種形式，而我國一般偏向于前種處理方法，即按初裁所確定的傾銷比例向光纖產(chǎn)品進(jìn)口商征收現(xiàn)金保證金。
初裁之后，商務(wù)部將在合適時(shí)間對案件進(jìn)行終裁，以確定是否向涉案公司征收反傾銷關(guān)稅以及具體比例。從立案到終裁結(jié)果出臺，時(shí)間跨度最長不能超過18個(gè)月。也就是說，最遲將在2005年1月1日之前出臺終裁結(jié)果。該裁定有效期為5年。
而如果進(jìn)口商在立案公告后有意大量突擊進(jìn)口，或者囤積被調(diào)查產(chǎn)品規(guī)避調(diào)查機(jī)關(guān)反傾銷措施的，根據(jù)反傾銷法律規(guī)定，調(diào)查機(jī)關(guān)可以對實(shí)施臨時(shí)反傾銷措施之日前90天內(nèi)進(jìn)口的產(chǎn)品追溯征收反傾銷稅。
外資低價(jià)反傾銷
把日美韓企業(yè)推上被告席的是以長飛光纖和江蘇法爾勝(000890)為代表的中國光纖制造商。
他們認(rèn)為，由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣等諸多原因的影響，國際光纖市場的需求在2001年逐漸出現(xiàn)過剩，而“一枝獨(dú)秀”的中國市場成為了海外光纖企業(yè)消化產(chǎn)能的重要場所。國外光纖的生產(chǎn)廠商為了繼續(xù)擴(kuò)大中國市場，不斷采取各種手段以及不公平的貿(mào)易做法，向中國市場低價(jià)傾銷其產(chǎn)品。隨著中國加入WTO和進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步降低，國外光纖在中國市場的競爭更直接、更激烈，中國企業(yè)在國外產(chǎn)品的傾銷沖擊下雪上加霜，蒙受損害進(jìn)一步加劇。
2002年8月，非官方行業(yè)組織國內(nèi)光纖行業(yè)協(xié)會組織了主要國內(nèi)光纖廣商(包括合資公司)的代表進(jìn)行商談，正式將反傾銷擺上案頭。
隨后，長飛光纖、江蘇法爾勝委托北京博融律師事務(wù)所開始進(jìn)行反傾銷申請準(zhǔn)備工作。
2003年5月7日，這兩家公司代表國內(nèi)相關(guān)廠商正式向商務(wù)部提交反傾銷調(diào)查申請，請求對“原產(chǎn)美日韓G652單模光纖”出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
根據(jù)國家計(jì)委公布的文件，G652光纖平均成本為165元/公里。而據(jù)調(diào)查，日、美、韓在華光纖產(chǎn)品曾一度降到了120元/公里-140元/公里的水平，韓國某些廠商的單價(jià)甚至一度降到了100元，最大的傾銷幅度要超過30%。
在向商務(wù)部出示的申請書中，申請方認(rèn)為，美國、日本和韓國G652單模光纖產(chǎn)品對華出口存在明顯傾銷行為，傾銷幅度“保守估計(jì)”分別為對21.66%、22.65%、30.41%，而我國確定傾銷行為的最低傾銷幅度是2%。
來自申訴書的一組數(shù)據(jù)還表明，這種傾銷現(xiàn)象有了愈演愈烈之勢。
去年一季度，韓國、日本和美國G652光纖對華出口量分別為1312萬美元、706萬美元和192萬美元，而今年第一季度的出口量則分別為1360萬美元、696萬美元和250萬美元。
但是出口單價(jià)卻下降了一半。其中，美國康寧公司G652光纖去年的售價(jià)是25美元/公里，今年的平均進(jìn)口價(jià)格則下降到了14美元；韓國去年同期同類產(chǎn)品價(jià)格為20美元/公里，今年的價(jià)格卻差不多跌了一半，為10-11美元/公里。而據(jù)某國內(nèi)主要光纖供應(yīng)商負(fù)責(zé)人透露，目前，韓國G652單模光纖在韓國國內(nèi)售價(jià)則要超過15美元。
我國反傾銷條例對“傾銷”的定義是，在正常貿(mào)易過程中進(jìn)口產(chǎn)品以低于其正常價(jià)值的出口價(jià)格進(jìn)入中華人民共和國市場。
賀京華律師表示，在具體價(jià)格算法上，法律實(shí)施過程中并不完全以同一產(chǎn)品在不同國家的“直觀價(jià)格”為準(zhǔn)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上扣除某些必要費(fèi)用，在實(shí)際“出廠價(jià)格”層面進(jìn)行比較。
假如，某品牌G652單模光纖在美國和中國的售價(jià)都是150元/公里，而實(shí)際上，后者的價(jià)格中還包括了運(yùn)輸費(fèi)用、關(guān)稅、代理費(fèi)等等，創(chuàng)去這些附加成本，就會發(fā)現(xiàn)它出口到中國的價(jià)格已低于其正常價(jià)格。
國內(nèi)廠家生存堪憂
在國外產(chǎn)品的大規(guī)模的低價(jià)沖擊下，國內(nèi)光纖廠商的情況從2001年下半年開始惡化——這其中也包括南京華新藤倉、成都中住、浙江富通昭和、上海朗訊、西古光纖等合資企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，進(jìn)口光纖占中國光纖市場的份額為41.36%，差不多吞噬了中國光纖市場的半壁江山。
加上2002年，我國國內(nèi)光纖生產(chǎn)廠由1999年的8家猛增為19家(包括中外合資企業(yè))，驟然間拉起了150條生產(chǎn)線，年產(chǎn)能也由原來的800萬公里上升到了2500萬公里左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)時(shí)的市場需求量。國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步履維艱。
統(tǒng)計(jì)資料同時(shí)表明，與2001年同期相比，2002年1至6月國內(nèi)光纖銷售價(jià)格下降幅度達(dá)73.5%，而單位銷售成本卻比前年同期增加了18.l%。
該人士認(rèn)為，國內(nèi)光纖產(chǎn)業(yè)到此時(shí)，已經(jīng)遭受到了嚴(yán)重的“實(shí)質(zhì)性”損害。
以國內(nèi)龍頭光纖廠商長飛光纖為例，公司去年的實(shí)際產(chǎn)量不到其產(chǎn)能的1/3，而由于生產(chǎn)線停工，裁員幅度超過100人。據(jù)公司高層證實(shí)，今年還將繼續(xù)裁減員工。
本來就慘淡經(jīng)營的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)被逼到了“絕地”。商務(wù)部也認(rèn)為，種種事實(shí)表明，確實(shí)“存在傾銷、損害和因果關(guān)系的初步證據(jù)”。
美日是全球排名前二位的光纖供應(yīng)基地，中國緊隨其后，排名第三。與之相反，在市場需求方面，前者卻要比中國市場遜色得多。
今年第一季度，美國光纖需求市場下降了18%，歐洲下降了20%，亞洲則保持了2%的增長，而中國市場成長率則高達(dá)15%。這樣，中國自然成了這些外資必爭之地。況且，美日韓還囤積著大量網(wǎng)絡(luò)泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的存貨，跌得起價(jià)錢。
去年年底，本報(bào)對國內(nèi)光纖廠商意圖提出反傾銷訴訟一事作出相關(guān)披露后，韓自美相關(guān)光纖生產(chǎn)企業(yè)立即作出了反應(yīng)。據(jù)悉，當(dāng)時(shí)韓國主要的三家涉嫌光纖廠商——大韓電信、LG和三星公司，嗅到火藥味后戰(zhàn)前盟約，統(tǒng)一制定了在華光纖產(chǎn)品代理政策，統(tǒng)一銷售價(jià)格、有意控制產(chǎn)品銷售量。而在此之前，他們幾家公司在中國戰(zhàn)場上的游戲狀態(tài)是各自為戰(zhàn)、相互壓價(jià)。而其它一些廠商甚至走上層路線，做起了政府公關(guān)。
不過他們現(xiàn)在誰也難逃被調(diào)查的命運(yùn)。生產(chǎn)廠商為了繼續(xù)擴(kuò)大中國市場，不斷采取各種手段以及不公平的貿(mào)易做法，向中國市場低價(jià)傾銷其產(chǎn)品。隨著中國加入WTO和進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)一步降低，國外光纖在中國市場的競爭更直接、更激烈，中國企業(yè)在國外產(chǎn)品的傾銷沖擊下雪上加霜，蒙受損害進(jìn)一步加劇。
2002年8月，非官方行業(yè)組織國內(nèi)光纖行業(yè)協(xié)會組織了主要國內(nèi)光纖廣商(包括合資公司)的代表進(jìn)行商談，正式將反傾銷擺上案頭。
隨后，長飛光纖、江蘇法爾勝委托北京博融律師事務(wù)所開始進(jìn)行反傾銷申請準(zhǔn)備工作。
2003年5月7日，這兩家公司代表國內(nèi)相關(guān)廠商正式向商務(wù)部提交反傾銷調(diào)查申請，請求對“原產(chǎn)美日韓G652單模光纖”出口企業(yè)進(jìn)行反傾銷調(diào)查。
根據(jù)國家計(jì)委公布的文件，G652光纖平均成本為165元/公里。而據(jù)調(diào)查，日、美、韓在華光纖產(chǎn)品曾一度降到了120元/公里-140元/公里的水平，韓國某些廠商的單價(jià)甚至一度降到了100元，最大的傾銷幅度要超過30%。
在向商務(wù)部出示的申請書中，申請方認(rèn)為，美國、日本和韓國G652單模光纖產(chǎn)品對華出口存在明顯傾銷行為，傾銷幅度“保守估計(jì)”分別為對21.66%、22.65%、30.41%，而我國確定傾銷行為的最低傾銷幅度是2%。
