(中國信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心，北京 100191)
0 引言
近年來，我國網(wǎng)絡(luò)立法不斷加速，以應(yīng)對快速變化的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，參與數(shù)字領(lǐng)域的國際競爭。與此同時，黨中央對網(wǎng)絡(luò)法治的要求不斷深化，提出了新的目標(biāo)和愿景。面向數(shù)字時代，網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考如何應(yīng)對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。本文將從整體上分析我國網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)的發(fā)展階段，存在的問題，并對標(biāo)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的網(wǎng)絡(luò)立法，提出數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)的建議。
1 我國網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)進(jìn)入新階段
隨著互聯(lián)網(wǎng)對經(jīng)濟(jì)和生活融入程度的不斷加深，網(wǎng)絡(luò)立法的范圍也在逐漸拓展。我國網(wǎng)絡(luò)立法經(jīng)歷了幾個重要的發(fā)展階段。
1.1 網(wǎng)絡(luò)立法的初創(chuàng)階段(1994—2000年)
1994年，我國制定出臺了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》，成為我國最早的計(jì)算機(jī)安全管理的法規(guī)，構(gòu)建了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全管理制度框架雛形；之后，我國密集出臺了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護(hù)管理辦法》《計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章，針對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)的安全和保密建立相關(guān)管理制度。這一階段網(wǎng)絡(luò)立法重點(diǎn)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)通道的安全管理。
1.2 網(wǎng)絡(luò)立法探索階段(2000—2012年)
我國網(wǎng)絡(luò)立法開始向網(wǎng)絡(luò)層、接入層、業(yè)務(wù)層、內(nèi)容層覆蓋。以《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《中華人民共和國電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》為基礎(chǔ)，相關(guān)部門規(guī)章逐步構(gòu)建了配套的法規(guī)體系。
1.3 網(wǎng)絡(luò)立法完善階段(2012年至今)
我國移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)全面滲透經(jīng)濟(jì)、社會生活，網(wǎng)絡(luò)在豐富和便利人們生活的同時也帶來一系列負(fù)面影響，引發(fā)各類風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)入不斷完善的階段。我國密集出臺了《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》(簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》)、《中華人民共和國電子商務(wù)法》(簡稱《電子商務(wù)法》)、《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》(簡稱《個人信息保護(hù)法》)、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》(簡稱《數(shù)據(jù)安全法》)、《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》(簡稱《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》)等一批基礎(chǔ)性法律。以網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理為主體的網(wǎng)絡(luò)法律體系初步建成。
2 數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
我國網(wǎng)絡(luò)立法不斷在發(fā)展中優(yōu)化，取得卓越成效的同時，也面臨數(shù)字時代生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系劇變帶來的一系列挑戰(zhàn)。
2.1 生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生重大變化
生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系的變化決定法律規(guī)則的變化。進(jìn)入數(shù)字時代，相應(yīng)的生產(chǎn)力發(fā)生了重大變化，法律規(guī)則也應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種變化而調(diào)整。數(shù)據(jù)以及數(shù)字化的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素參與到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)過程中，使生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了新的變化。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生巨大變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2022年)》顯示[1]，從全球來看，2021年全球47 個國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模達(dá)到38.1 萬億美元，同比名義增長15.6%，占GDP比重為45.0%；從數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國的發(fā)展情況看，2021年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5 萬億元，較“十三五”初期擴(kuò)張了1倍多，高于GDP增速3.4個百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，促使法律需要聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，理順其發(fā)展脈絡(luò)，把握其發(fā)展的規(guī)律。
2.2 數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值亟需釋放
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于作為“新資源”“新資產(chǎn)”和“新資本”的數(shù)據(jù)價(jià)值的有效釋放，但實(shí)踐中仍然存在數(shù)據(jù)要素流通市場機(jī)制不暢通，交易體系不健全，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、交易定價(jià)制度、會計(jì)制度、收益分配制度等不完善的問題，阻礙數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中與互聯(lián)網(wǎng)連接，相對封閉的生產(chǎn)環(huán)境被打破，帶來數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)。國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急處理中心(CNCERT)《2021年上半年我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析報(bào)告》顯示[2]，CNCERT 監(jiān)測發(fā)現(xiàn)境內(nèi)大量暴露在互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)控制設(shè)備和系統(tǒng)。數(shù)據(jù)價(jià)值釋放以及數(shù)據(jù)安全保障等問題需要相應(yīng)的法律制度予以調(diào)整。
2.3 平臺經(jīng)濟(jì)的崛起帶來新問題
平臺經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新引擎，不僅改變了傳統(tǒng)的貿(mào)易模式、合作分工方式、價(jià)值創(chuàng)造與分配形式，也拓展了經(jīng)濟(jì)理論框架，催生出新的分析范式，是一場經(jīng)濟(jì)社會理論與實(shí)踐的整體變革[2]。以“餐飲外賣”服務(wù)業(yè)為例，平臺提供了新型餐飲消費(fèi)形式，創(chuàng)造了新的餐飲消費(fèi)模式，緩解了我國眾多人口的就業(yè)壓力。然而，平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也必然帶來一些新的挑戰(zhàn)。部分?jǐn)?shù)字平臺運(yùn)用算法等科技手段對數(shù)字勞動者進(jìn)行控制，導(dǎo)致“外賣騎手困在算法中”“網(wǎng)約車司機(jī)被技術(shù)支配”等問題；部分平臺利用算法構(gòu)建信息繭房，實(shí)施大數(shù)據(jù)殺熟，侵害消費(fèi)者權(quán)益。2022年，北京市消協(xié)發(fā)布的互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)大數(shù)據(jù)“殺熟”問題調(diào)查結(jié)果顯示，有86.91%受訪者有過被大數(shù)據(jù)“殺熟”的經(jīng)歷。而傳統(tǒng)競爭法律規(guī)則面對數(shù)字平臺競爭行為規(guī)范出現(xiàn)適用難的問題，基于價(jià)格分析的假定壟斷者測試等反壟斷管制工具失效，一案一議的方式無法匹配平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展特性。算法規(guī)制在各領(lǐng)域的探索仍然經(jīng)驗(yàn)不足，例如，如何確定“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為的違法邊界還缺乏相應(yīng)的規(guī)則。因此，如何規(guī)范數(shù)字平臺的競爭行為和算法成為重要法律議題。
2.4 數(shù)字社會運(yùn)行方式轉(zhuǎn)變
數(shù)字時代社會運(yùn)作方式發(fā)生變化，帶來新的安全風(fēng)險(xiǎn)，形成新的治理方式，網(wǎng)絡(luò)立法需要應(yīng)對這些變革。隱私侵害和網(wǎng)絡(luò)霸凌問題將更加突出；未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)、老年人數(shù)字鴻溝等問題成為社會關(guān)注重點(diǎn)。數(shù)字技術(shù)使全民簽訂數(shù)字社會契約成為可能，數(shù)據(jù)泄露不光影響個人隱私，大規(guī)模敏感個人信息的泄露可能引發(fā)國家安全問題。例如，疫情期間，媒體報(bào)道北京健康寶、澳門健康碼等基礎(chǔ)設(shè)施遭到網(wǎng)絡(luò)攻擊。從新的治理模式來看，數(shù)字時代形成了超透明的社會和超智能的政府，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能夠高效預(yù)測規(guī)劃和及時回應(yīng)需求。但同時也產(chǎn)生了如何約束相關(guān)主體權(quán)力邊界，如何監(jiān)督和問責(zé)的問題。
2.5 數(shù)字領(lǐng)域國際競爭加劇
數(shù)字貿(mào)易成為一國提升國際貿(mào)易競爭力的新引擎。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議口徑測算，2021年全球跨境數(shù)字服務(wù)貿(mào)易規(guī)模達(dá)38 610.8 億美元，同比增長14.3%，占服務(wù)貿(mào)易比重達(dá)63.6%[3]。在競爭格局方面，中美歐三方引領(lǐng)國際數(shù)字格局發(fā)展。美國以數(shù)字援助構(gòu)建數(shù)字霸權(quán)，加強(qiáng)與盟國、受援國合作，制定統(tǒng)一數(shù)字政策和標(biāo)準(zhǔn)。歐盟打造單一數(shù)字空間，先規(guī)范后發(fā)展，爭搶國際數(shù)字規(guī)則制定的話語權(quán)。中國數(shù)字技術(shù)迅速進(jìn)步增強(qiáng)對外吸引力，在亞太地區(qū)開始展現(xiàn)競爭影響力[4]。數(shù)字化浪潮席卷全球，也影響著國際規(guī)則的制定，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為經(jīng)貿(mào)談判的重要議題，但分歧明顯。數(shù)據(jù)保護(hù)主義抬頭，數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字稅等法規(guī)政策相繼推出。數(shù)據(jù)主權(quán)之爭日益激烈，長臂管轄規(guī)則的擴(kuò)張明顯。面對這一系列紛繁復(fù)雜的國際數(shù)字競爭環(huán)境，及時完善國內(nèi)立法與國際規(guī)則接軌，提升數(shù)字領(lǐng)域國際規(guī)則話語權(quán)成為迫切之需。
2.6 法律要素本身發(fā)生變化
法律關(guān)系是重要的法律要素，數(shù)字時代產(chǎn)生了新的主體、新的客體、新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，亟需法律予以調(diào)整。在主體方面，出現(xiàn)了智能機(jī)器人、超級平臺、數(shù)據(jù)交易中介和數(shù)字勞動者，是否承認(rèn)其法律主體資格，如何對其進(jìn)行定性，是立法需要解決的問題。從客體來看，數(shù)據(jù)本身成為新的客體，數(shù)據(jù)要素的廣泛普及催生新的客體，例如數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、人工智能服務(wù)和產(chǎn)品等。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素對經(jīng)濟(jì)活動和社會關(guān)系產(chǎn)生的影響促使形成新的權(quán)利義務(wù)。新型權(quán)利大量出現(xiàn)，突破了既有的權(quán)利義務(wù)范疇所能界定與證明的范圍，并且，新權(quán)利表現(xiàn)出急速迸發(fā)的態(tài)勢，如信息權(quán)、數(shù)據(jù)權(quán)、訪問權(quán)、被遺忘權(quán)、可攜帶權(quán)、免受自動化決策權(quán)、虛擬財(cái)產(chǎn)權(quán)、智能體的作品權(quán)利等[5]。從法律的調(diào)整方式來看，從“裁斷行為后果”轉(zhuǎn)向“塑造行為邏輯”，賦權(quán)與救濟(jì)模式轉(zhuǎn)向責(zé)任與義務(wù)的加載與規(guī)制模式，也就是轉(zhuǎn)向事前對行為的規(guī)訓(xùn)與塑造，以及事前對不法與違法行為的阻卻[6]。數(shù)字時代，技術(shù)與法律相融合，技術(shù)嵌入法律，事先運(yùn)用技術(shù)手段將相關(guān)法律規(guī)則納入業(yè)務(wù)和服務(wù)的運(yùn)行當(dāng)中，使其按照既定規(guī)則運(yùn)行，使行為人從“不敢違法”向“不能違法”轉(zhuǎn)變。例如，自動駕駛產(chǎn)品，制造商會按照交通規(guī)則，把不能隨意變道等規(guī)范嵌入到產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，通過事前加入技術(shù)，約束駕駛?cè)说男袨�。法律算法化預(yù)嵌及自動運(yùn)行將成為數(shù)字時代法律實(shí)踐常態(tài)[7]，這需要我們思考數(shù)字時代法律規(guī)則如何應(yīng)對調(diào)整方式的變化。
3 主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加速布局?jǐn)?shù)字立法
從國際視角來看，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體也在加快立法步伐，各經(jīng)濟(jì)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、地緣政治環(huán)境和地域文化有較大差異，因此立法的側(cè)重點(diǎn)和路徑也各不相同。
3.1 美國
美國在數(shù)字領(lǐng)域具有絕對的競爭優(yōu)勢，以冷戰(zhàn)思維通過立法維護(hù)科技領(lǐng)域統(tǒng)治地位，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)用戶權(quán)益保障。美國加大芯片、量子技術(shù)等前沿科技投入，強(qiáng)化外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在美開展業(yè)務(wù)的限制和制裁，例如美國出臺的《2022年芯片和科學(xué)法案》。針對競爭對手國的網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈通過立法構(gòu)建防御制度，限制美國個人數(shù)據(jù)出口至對手國。例如，美國國會提出的《美國國家安全與個人數(shù)據(jù)保護(hù)法案》《保護(hù)美國人數(shù)據(jù)免受外國監(jiān)視法案》《國家網(wǎng)絡(luò)安全防范聯(lián)盟法案》等，以及出臺的《量子計(jì)算網(wǎng)絡(luò)安全防范法》《安全和可信通信網(wǎng)絡(luò)法》《物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全改進(jìn)法》等，推動了反壟斷立法和平臺責(zé)任立法改革，加快制定聯(lián)邦隱私法和規(guī)范算法，重點(diǎn)監(jiān)管超大型平臺。美國眾議院2020年發(fā)布《數(shù)字市場競爭狀況調(diào)查報(bào)告》，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)平臺的反壟斷立法規(guī)制[7]。同時，美國還加強(qiáng)對平臺內(nèi)容管理責(zé)任的立法規(guī)制。特朗普發(fā)布行政令打擊平臺對內(nèi)容的審查，美國國會提出《消除對交互式技術(shù)的濫用和肆意忽視法案》《美國數(shù)據(jù)隱私和保護(hù)法案》《2022年算法責(zé)任法案》等。
3.2 歐盟
歐盟在數(shù)字領(lǐng)域發(fā)展受阻，“數(shù)字主權(quán)”意識覺醒，加強(qiáng)立法提升競爭力。2020年發(fā)布《塑造歐洲的數(shù)字未來》報(bào)告，確定歐洲在數(shù)字時代的法治路線圖，以技術(shù)、競爭和民主為主線，制定相關(guān)戰(zhàn)略，并部署推進(jìn)數(shù)字立法[8]。在技術(shù)領(lǐng)域，歐盟提出《人工智能法案》《網(wǎng)絡(luò)彈性法案》《網(wǎng)絡(luò)和信息安全系統(tǒng)指令》等。在公平競爭的經(jīng)濟(jì)方面，歐盟提出《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》《數(shù)據(jù)治理法案》《數(shù)據(jù)法案》等。在開放、民主和可持續(xù)的社會方面，歐盟計(jì)劃制定《數(shù)字服務(wù)法案》《電子識別和信任服務(wù)條例》。目前，部分法規(guī)已經(jīng)出臺。
3.3 日韓
日韓在數(shù)字立法方面追隨歐美，與國際接軌，但也具有較強(qiáng)的本土特色。日本關(guān)注數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)、平臺和個人信息保護(hù)。2021年5月，日本國會批準(zhǔn)并頒布了與數(shù)字社會和環(huán)境有關(guān)的三項(xiàng)法案——《數(shù)字社會形成基本法》《數(shù)字廳設(shè)立法》和《數(shù)字社會形成基本法案》，規(guī)定數(shù)字社會建設(shè)基本原則和建立新的政府機(jī)構(gòu)，以及修訂個人信息保護(hù)法。2020年6月，日本頒布《特定電子平臺透明性及公正性促進(jìn)法》，其主要針對的是達(dá)到一定規(guī)模的特定電子平臺，對其進(jìn)行規(guī)范。日本分別于2015年與2020年進(jìn)行了個人信息保護(hù)法的兩次修訂，形成以《個人信息保護(hù)法》為基本法，各部門單行法補(bǔ)充的法律體系。韓國重點(diǎn)關(guān)注數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人工智能。2021年，韓國發(fā)布了《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)振興和利用促進(jìn)基本法》，旨在為發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和振興數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。2020 年，韓國通過了《個人信息保護(hù)法》《信息通信技術(shù)與安全法》和《信用信息保護(hù)法》的修正案。韓國還通過了涉及不同部門或不同類型個人信息的數(shù)據(jù)保護(hù)特別法，如《信用信息法案》《本地信息法案》《醫(yī)療服務(wù)法案》等[9]。2020年12月24日，韓國發(fā)布了人工智能立法路線圖，包括了11個領(lǐng)域的30項(xiàng)立法任務(wù)。
4 我國網(wǎng)絡(luò)法律體系有待進(jìn)一步完善
4.1 網(wǎng)絡(luò)法律體系的完整性和協(xié)調(diào)性
目前，由于部分領(lǐng)域缺乏中央立法，而地方立法之間又存在差異，可能會增加交易成本。例如，我國一些地方立法規(guī)定的可交易的數(shù)據(jù)范圍存在差異。而我國《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，要加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，在缺乏中央立法的背景下，地方立法間的差異將不利于全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建。部分領(lǐng)域涉及基本民事制度，還缺乏相應(yīng)的法律。例如，我國現(xiàn)行法律缺乏對數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定，數(shù)據(jù)要素市場在此背景下只能借用傳統(tǒng)法律來解決新問題。個人、組織分別享有何種權(quán)益、數(shù)據(jù)如何流通，在國家立法層面依然缺乏可落地的規(guī)則[10]。
4.2 與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比還存在時間差和空白區(qū)
以歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，很早就制定了個人信息保護(hù)統(tǒng)一立法，個人信息保護(hù)制度實(shí)施已久，并且相對成熟。我國在個人信息保護(hù)領(lǐng)域與歐盟對比還存在時間差，雖然在個人信息保護(hù)領(lǐng)域構(gòu)建了統(tǒng)一立法，但目前立法才實(shí)施一年，管理制度對市場的影響還有待實(shí)踐進(jìn)一步驗(yàn)證。
在數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)在自動駕駛法律地位、駕駛者權(quán)利義務(wù)方面，初步具有相應(yīng)的法律規(guī)則。各國通過修改傳統(tǒng)法律，授權(quán)自動駕駛汽車合法地位。英國從2022年開始，具有自動車道保持系統(tǒng)(ALKS)技術(shù)的汽車將成為符合《英國自動與電動汽車法案》(AEV法案)相關(guān)要求的自動駕駛汽車。德國2021年通過《“道路交通法”和“強(qiáng)制保險(xiǎn)法”修正案》——《自動駕駛法》，允許自動駕駛汽車(L4級)在公共道路上的指定區(qū)域內(nèi)行駛。我國在政策上積極，法律上相對保守，目前尚未廣泛賦予自動駕駛汽車合法地位，僅有部分地方立法進(jìn)行了探索。在自動駕駛責(zé)任劃分方面，日本《道路交通法》和德國《自動駕駛法》作出相應(yīng)規(guī)定。我國目前國家層面的立法尚未對自動駕駛的法律責(zé)任作出明確規(guī)定。
5 數(shù)字時代網(wǎng)絡(luò)法律體系建設(shè)的思考
目前，我國網(wǎng)絡(luò)法律體系在應(yīng)對前述挑戰(zhàn)和問題時需抓緊研究構(gòu)建體系化規(guī)則，進(jìn)行前瞻性規(guī)劃部署。
5.1 立法目標(biāo)
立法目標(biāo)要動態(tài)平衡安全和發(fā)展的關(guān)系。我國立法基于前一個發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，在各領(lǐng)域都以安全規(guī)范為主，明晰規(guī)則促進(jìn)發(fā)展的制度相對滯后。進(jìn)入數(shù)字時代，需進(jìn)一步評估和調(diào)整立法價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)安全和發(fā)展目標(biāo)之間的動態(tài)平衡。一方面，健全《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等安全領(lǐng)域法律的配套規(guī)則體系；另一方面，在促發(fā)展方面加強(qiáng)立法，例如在數(shù)據(jù)要素交易流通方面出臺相關(guān)法律，填補(bǔ)法律空白，引領(lǐng)發(fā)展。
5.2 立法結(jié)構(gòu)
在立法結(jié)構(gòu)上，我國需充分發(fā)揮各類立法優(yōu)勢，加強(qiáng)制度銜接。第一，做好新法和舊法的銜接�！芭f法”應(yīng)當(dāng)根據(jù)“新法”的出臺，在相關(guān)概念和制度上進(jìn)行完善。例如，個人信息的概念和相關(guān)保護(hù)制度，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任等。第二，做好特別法和一般法的銜接。例如，《數(shù)據(jù)安全法》中規(guī)定了數(shù)據(jù)交易和政務(wù)數(shù)據(jù)開放等問題，未來在這些領(lǐng)域進(jìn)行專門立法應(yīng)當(dāng)處理好與《數(shù)據(jù)安全法》的關(guān)系。第三，從縱向上建立法律層級完備和協(xié)調(diào)的體系。在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容、數(shù)據(jù)資源、數(shù)字服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域加強(qiáng)法律的頂層設(shè)計(jì)，同時盡快出臺新立法的配套法規(guī)。第四，加強(qiáng)中央和地方立法的協(xié)調(diào)。通過中央統(tǒng)一立法，解決體制機(jī)制、法律協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)性制度等共性問題；地方立法結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行針對性立法。還可以通過區(qū)域協(xié)同立法來彌補(bǔ)地方之間的差距，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切和基礎(chǔ)性的制度予以協(xié)同規(guī)范。
5.3 法律調(diào)整手段
在法律調(diào)整手段上，我國需充分發(fā)揮傳統(tǒng)立法和專門立法的協(xié)同作用。傳統(tǒng)立法基于其部門法的特征，有專門的調(diào)整方式和目標(biāo)，專門立法綜合運(yùn)用多重手段進(jìn)行調(diào)整。傳統(tǒng)立法解決社會治理全面向網(wǎng)絡(luò)覆蓋的問題，專門立法解決傳統(tǒng)手段失效時，應(yīng)當(dāng)建立哪些新手段的問題。例如，《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等更多通過傳統(tǒng)事后手段規(guī)制壟斷的行為，但數(shù)字市場的競爭行為僅僅依賴事后規(guī)制難以滿足維護(hù)市場公平競爭的需求，可能需要專門立法來彌補(bǔ)傳統(tǒng)立法的不足。
5.4 法律制度設(shè)計(jì)
在法律制度設(shè)計(jì)上，要聚焦于促進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展。修訂傳統(tǒng)立法為技術(shù)創(chuàng)新和快速迭代“松綁”。例如，在自動駕駛領(lǐng)域，需要推動修訂和完善《道路交通安全法》《民法典》等傳統(tǒng)立法，對自動駕駛的上路行駛、安全管理和法律責(zé)任等問題作出規(guī)定。在專門立法中對數(shù)據(jù)、算法和平臺實(shí)行分級分類管理，構(gòu)建差異化和分層的管理制度。
6 結(jié)束語
數(shù)字時代的網(wǎng)絡(luò)立法對于全球各國來說都面臨著巨大的挑戰(zhàn)，是一個新的研究領(lǐng)域，不斷出現(xiàn)新的議題。我國網(wǎng)絡(luò)立法已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，逐步同國際接軌，在對市場的引導(dǎo)和規(guī)范中發(fā)揮了重要作用。面向數(shù)字時代，法律如何處理快速發(fā)展的技術(shù)業(yè)務(wù)與潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系，如何把握立法節(jié)奏，仍然需要更多的理論研究和實(shí)踐探索。
