續(xù)俊旗：中國(guó)還沒(méi)有制訂出自己的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)在難以給PLC以合法身份。為規(guī)范寬帶接入市場(chǎng)的正常秩序，重點(diǎn)是審核寬帶運(yùn)營(yíng)商的商業(yè)模式。
目前，電力線上網(wǎng)的主要經(jīng)營(yíng)者是國(guó)電信息中心下屬的分公司——中電飛華通信公司，該公司已經(jīng)在較短時(shí)間內(nèi)在北京等城市的一些小區(qū)發(fā)展了諸多用戶，這引起了電信監(jiān)管部門的關(guān)注。記者日前從信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)管理部門獲悉，目前部里還沒(méi)有給中電飛華發(fā)全國(guó)的ISP的許可證，它現(xiàn)在還沒(méi)有資格在全國(guó)經(jīng)營(yíng)這項(xiàng)業(yè)務(wù)。因此?中電飛華現(xiàn)在是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。那么是否應(yīng)對(duì)電力線上網(wǎng)叫停？為此，記者日前采訪了信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院研究員續(xù)俊旗。
記者：電信監(jiān)管部門已經(jīng)認(rèn)定中電飛華采用電力線上網(wǎng)屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，那么這是否意味著電力線上網(wǎng)方式(PLC)極有可能被叫停？
續(xù)俊旗：目前國(guó)內(nèi)寬帶市場(chǎng)上電力線上網(wǎng)引人注目。電力線上網(wǎng)(PLC)即電力線通信。通過(guò)利用傳輸電流的電力線作為通信載體，使得PLC具有極大的便捷性，其接入價(jià)格也具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但PLC作為寬帶接入方式一種的PLC，屬于《電信業(yè)務(wù)分類目錄》中的第二類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《電信條例》第七條規(guī)定，國(guó)家對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)按照電信業(yè)務(wù)分類，實(shí)行許可制度。未取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，任何組織或者個(gè)人不得從事電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)�！峨娦艞l例》第九條同時(shí)規(guī)定，經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，須經(jīng)國(guó)務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門批準(zhǔn)，取得《基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。中電飛華公司在沒(méi)有取得信息產(chǎn)業(yè)部的相關(guān)許可后，將原先在電力小區(qū)內(nèi)試點(diǎn)應(yīng)用的PLC擴(kuò)展到電信、網(wǎng)通、長(zhǎng)城寬帶等寬帶運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)地盤，顯然是一種無(wú)證經(jīng)營(yíng)的情況，應(yīng)當(dāng)加以整頓。
記者：電信監(jiān)管部門至今未頒發(fā)電力線上網(wǎng)許可證，您認(rèn)為主要是基于什么考慮？
續(xù)俊旗：這主要是出于對(duì)電力線上網(wǎng)安全性和穩(wěn)定性等因素的考慮。電壓不穩(wěn)定對(duì)于電力線上網(wǎng)有很大的障礙，主要是用電負(fù)荷高峰期影響穩(wěn)定性。也就是說(shuō)，從現(xiàn)有的條件來(lái)說(shuō)，每到晚上家庭用電高峰期，通過(guò)電力線上網(wǎng)速度就比較慢。同時(shí)，國(guó)內(nèi)該技術(shù)是通過(guò)單元樓共享帶寬技術(shù)，用戶上網(wǎng)時(shí)的速度，取決于當(dāng)時(shí)會(huì)有多少用戶上網(wǎng)。如果很多用戶同時(shí)上網(wǎng)，傳輸速度相對(duì)就較慢。此外，電力線上網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)上也有麻煩。此外，因電力網(wǎng)使用的大多是非屏蔽線，用它來(lái)傳輸數(shù)據(jù)不可避免地會(huì)形成電磁輻射，影響數(shù)據(jù)的保密性，同時(shí)會(huì)對(duì)其他無(wú)線通信，如公安、軍事部門的通信造成干擾。中國(guó)還沒(méi)有制訂出自己的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)，因此現(xiàn)在難以給PLC以合法身份。
所以?目前電力線上網(wǎng)還在試驗(yàn)階段，電力線上網(wǎng)作為一種新出現(xiàn)的上網(wǎng)方式，信息產(chǎn)業(yè)部允許它在一定范圍內(nèi)做試點(diǎn)，像電力小區(qū)、電力家屬院，但在電力線上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有取得許可證之前，不允許進(jìn)行大規(guī)模商業(yè)運(yùn)作�！�
記者：近來(lái)，國(guó)內(nèi)寬帶網(wǎng)業(yè)務(wù)飛速發(fā)展，特別是在2002年取得了近500%的飛速增長(zhǎng)。面對(duì)高速增長(zhǎng)的用戶群體以及高額的利潤(rùn)回報(bào)，各種合法的、非法的、有條件的、沒(méi)條件的經(jīng)營(yíng)者紛紛加大對(duì)寬帶網(wǎng)絡(luò)的投入力度，一時(shí)間，寬帶市場(chǎng)變得魚龍混雜。那么，那些在利益驅(qū)動(dòng)下的違規(guī)經(jīng)營(yíng)對(duì)寬帶市場(chǎng)的發(fā)展將帶來(lái)哪些危害?
續(xù)俊旗：我國(guó)寬帶市場(chǎng)存在的問(wèn)題，除了骨干網(wǎng)重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出、傳輸能力嚴(yán)重過(guò)剩外，主要是體現(xiàn)在寬帶接入業(yè)務(wù)市場(chǎng)。寬帶遠(yuǎn)期的巨額利益吸引了大量投資者，寬帶接入網(wǎng)建設(shè)成為電信市場(chǎng)的熱點(diǎn)。但是各經(jīng)營(yíng)者專業(yè)水平不一，規(guī)劃混亂。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不相融；很多建設(shè)規(guī)劃中以局域網(wǎng)接入公網(wǎng)的方式也存在巨大的安全隱患；重復(fù)建設(shè)很多；參與競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)很多，很混亂，這都對(duì)寬帶市場(chǎng)的健康發(fā)展帶來(lái)了危害，歸納而言，風(fēng)險(xiǎn)有六點(diǎn)。
其一，投入高產(chǎn)出低，風(fēng)險(xiǎn)大。盤點(diǎn)中國(guó)寬帶市場(chǎng)的收益模型，其重要的收入來(lái)源還是寬帶網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)和每月的租賃費(fèi)。在寬帶接入成本方面，向用戶收取的接入費(fèi)遠(yuǎn)低于接入成本。至于每月收取的租賃費(fèi)，現(xiàn)在全國(guó)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在80～150元不等。這些錢也不可能全部賺到接入商手里，最后留在這些寬帶公司手中的錢就非常少了。
其二，內(nèi)容缺乏。中國(guó)寬帶要成功，關(guān)鍵在于內(nèi)容，現(xiàn)在用戶感到網(wǎng)絡(luò)上的寬帶應(yīng)用太少了。顯然網(wǎng)絡(luò)僅限于提供瀏覽新聞、上網(wǎng)聊天、收發(fā)郵件這些簡(jiǎn)單的應(yīng)用，就不需要很高的帶寬。寬帶應(yīng)用仍集中在“高速上網(wǎng)”上，如遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷、遠(yuǎn)程教學(xué)、社區(qū)的視頻點(diǎn)播、會(huì)議電視系統(tǒng)等等，都是很好的應(yīng)用，關(guān)鍵在于如何開展起來(lái)。
其三，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率太低。當(dāng)前寬帶網(wǎng)絡(luò)的困惑是在盈利上。盡管寬帶市場(chǎng)發(fā)展前景看好，但一些電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)市場(chǎng)定位沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)。由于寬帶網(wǎng)絡(luò)服務(wù)收費(fèi)與使用者的支付能力相差甚遠(yuǎn)，另外寬帶業(yè)務(wù)沒(méi)有更多可選擇的內(nèi)容，寬帶網(wǎng)絡(luò)使用率都比較低。
其四，市場(chǎng)秩序混亂、競(jìng)爭(zhēng)激烈。前幾年，寬帶的概念被媒體炒紅之后，電信、有線電視、房地產(chǎn)等廠商紛紛看好寬帶業(yè)務(wù)，于是一窩蜂鋪設(shè)寬帶線路，結(jié)果就出現(xiàn)了多種技術(shù)解決方案同時(shí)上馬、跑馬圈地重復(fù)建設(shè)的混亂局面，出現(xiàn)入不敷出的局面也就不足為怪了。
其五，消費(fèi)者的利益受到了損害。大部分寬帶網(wǎng)接入商為了“圈”得更大的地盤，與“二傳手”簽定接入網(wǎng)建設(shè)合同，而未經(jīng)最終用戶同意，侵犯了最終用戶的知情權(quán)和選擇權(quán)；同時(shí)因?yàn)椴皇侵苯优c最終用戶簽定合同，提供給用戶的服務(wù)難以得到保障。消費(fèi)寬帶服務(wù)的是最終用戶，寬帶網(wǎng)接入商卻不直接面對(duì)用戶，這是寬帶市場(chǎng)產(chǎn)生諸多問(wèn)題的根本原因。
其六，沒(méi)有考慮維護(hù)正常的寬帶生態(tài)環(huán)境。有許多寬帶運(yùn)營(yíng)商是抱著投機(jī)的心態(tài)在搞寬帶接入，只想著能夠盡量多地圈些用戶，可是目標(biāo)不是為了運(yùn)營(yíng)，而是為了賣個(gè)好價(jià)錢。為了爭(zhēng)得用戶，就一味地降低接入費(fèi)用。無(wú)規(guī)模、惡性競(jìng)爭(zhēng)無(wú)形當(dāng)中助長(zhǎng)了寬帶泡沫的生長(zhǎng)，如此攪亂了寬帶市場(chǎng)的正常秩序。
記者：寬帶市場(chǎng)一開始就打破壟斷，有利于信息化建設(shè)的健康良性發(fā)展。但是，打破壟斷不等于放任自流，必要的行政監(jiān)管也是少不了的。您認(rèn)為應(yīng)如何對(duì)寬帶市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，創(chuàng)造寬帶市場(chǎng)良好的環(huán)境？
續(xù)俊旗：實(shí)際上，作為國(guó)家電信主管部門的信息產(chǎn)業(yè)部一直沒(méi)有忽視對(duì)寬帶市場(chǎng)的監(jiān)管。2001年4月份，信息產(chǎn)業(yè)部曾與原國(guó)家計(jì)委聯(lián)合下發(fā)了通知，要求大規(guī)模清理違規(guī)光纜建設(shè)項(xiàng)目。信息產(chǎn)業(yè)部還于2001年8月13日發(fā)出《關(guān)于開放用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)試點(diǎn)工作的通知》，在13個(gè)城市進(jìn)行寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開放、管理試點(diǎn)，對(duì)寬帶接入網(wǎng)建設(shè)實(shí)行資質(zhì)管理，目的是為了促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。這些措施在一定程度上克服了寬帶市場(chǎng)的無(wú)序和混亂狀況。
為規(guī)范寬帶市場(chǎng)，并為寬帶市場(chǎng)創(chuàng)造良好的環(huán)境，電信行業(yè)主管部門今后需從兩處著眼。一方面，在寬帶接入網(wǎng)的發(fā)展進(jìn)程中，在綜合考慮電信重組的進(jìn)展情況和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局的情況下，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。要在商用試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)各種接入技術(shù)(包括無(wú)線接入技術(shù))的應(yīng)用及推廣和發(fā)展。對(duì)新的接入技術(shù)，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加緊研究和制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)保證通信網(wǎng)的先進(jìn)性、完整性和統(tǒng)一性，保證網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)的互操作性。同時(shí)，通信行業(yè)主管部門應(yīng)在商用試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究許可證發(fā)放、互聯(lián)互通等問(wèn)題，以規(guī)范市場(chǎng)秩序，加快寬帶接入的商用步伐。特別是要鼓勵(lì)各種可行的接入技術(shù)進(jìn)入寬帶市場(chǎng)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，保障用戶的選擇權(quán)。
另一方面，為規(guī)范寬帶接入市場(chǎng)的正常秩序，要繼續(xù)采取“資格審查”的辦法，對(duì)寬帶經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行“認(rèn)證”，重點(diǎn)是審核寬帶經(jīng)營(yíng)商的商業(yè)模式。通信行業(yè)主管部門要按照《電信條例》的要求，積極研究、制訂在本地接入市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)的配套管理辦法和政策，在加強(qiáng)政府宏觀管理的前提下引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，利用市場(chǎng)的力量促進(jìn)接入業(yè)務(wù)的發(fā)展。同時(shí)，為了維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，還要抓緊落實(shí)《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，根據(jù)各類業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，積極研究不同業(yè)務(wù)的管理政策。寬帶用戶駐地網(wǎng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件(如資金保障、服務(wù)體系、長(zhǎng)期服務(wù)能力)是寬帶用戶駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)開放試點(diǎn)中需要重點(diǎn)研究的一個(gè)問(wèn)題。
